Проверка ростехнадзора в образовательном учреждении. Как подготовиться к проверке ростехнадзора. Юридические документы, касающиеся области деятельности и регистрации ОПО

Принято считать, что проверка промышленной безопасности возможна только в отношении строительных объектов и предприятия с вредным и опасных производством. На самом деле круг полномочий Ростехнадзора гораздо шире и инспекторы могут проверить соблюдение норм безопасности практически на любом предприятии. В статье разберем особенности проведения проверки промышленной безопасности, а также выясним, кого и когда проверяет Ростехнадзор и как подготовиться к визиту инспекторов.

Что проверяет Ростехнадзор

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Ростехнадзор) осуществляет свои полномочия согласно закону №116-ФЗ от 21.07.1997 года «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствие со ст. 16 закона №116-ФЗ, на Ростехнадзор возложены функции контроля промышленной безопасности производственных объектов. В частности, Ростехнадзор проверяет:

техническую функциональность и исправность используемого оборудования, своевременность его технического обслуживания;
законность допуска сотрудников к опасным производственным объектам (наличие соответствующих разрешений);
обеспечение сотрудников необходимыми СИЗ;
действия организации в части минимизации воздействия вредного влияния производства на работников и окружающую среду.
Вышеуказанный перечень – это лишь малая доля того, что может проверить Ростехнадзор.

Фактически инспектор-контролер проводит комплексную проверку соблюдения работодателями норм промышленной безопасности и требований охраны труда, установленных действующим законодательством.

Кого проверяет Ростехнадзор

В целях проверки соблюдения норм промышленной безопасности Ростехнадзор вправе проверить практические любое предприятие либо ИП. Форма собственности либо организационно-правовая структура не влияет на включение субъекта хозяйствования в список предприятий для проверки.

Условия, по которым организация/ИП может быть включена в список проверяемых Ростехнадзором, утверждены в п. 5-7 ст. 16 закона №116-ФЗ.

Ниже рассмотрим, как Ростехнадзор принимает решение о проведении плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки

Ростехнадзор вправе осуществлять плановые проверки предприятий и ИП в соответствие с утвержденным графиком.

При составлении графика и включении в него того или иного субъекта хозяйствования, Ростехнадзор учитывает класс промышленной опасности, к которому относится организации. Согласно п. 5.1 ст. 16 закона №116-ФЗ утверждена следующая периодичность проведения Ростехнадзором плановых проверок:

№ п/п	Класс промышленной опасности организации	Периодичность проведения плановых проверок Ростехнадзора
1	I класс (максимальная опасность)	Не чаще 1-го раза в год
2	II класс	Не чаще 1-го раза в год
3	III класс	Не чаще 1-го раза в течение 3-х лет
4	IV класс (минимальная опасность)	Плановые проверки не проводятся

Для того, чтобы определить к какому классу промышленной опасности относится предприятие, необходимо ознакомиться с условиями классификации, утвержденными в Приложении 2 к закону №116-ФЗ. Согласно документу, при определении класса промышленной опасности учитывается деятельности предприятия (горнодобывающая промышленность, химическое производство, добыча нефти и т.п.), а также реальное и потенциальное негативное воздействие деятельности организации на работников, третьих лиц, окружающую среду.

Принимая решение о включении предприятия в график плановой проверки, Ростехнадзор принимает во внимание дату:

окончания проведения последней плановой проверки;
включения предприятия в перечень опасных производственных объектов;
ввод предприятия (или определенного структурного подразделения) в эксплуатацию после реконструкции, капитального ремонта, модернизации.

Отсчет периода проведения плановой проверки начинается с одной из вышеуказанных дат. К примеру, плановая проверка промышленной безопасности предприятия III класса опасности завершена 23.01.2017 года. Ростехнадзор вправе включить предприятие в плановую проверку в 2020 году.

Для того чтобы выяснить, включена ли организация в график плановых проверок на 2020 год, руководству (или ответственному должностному лицу) достаточно ознакомиться с информацией, размещенной на сайте Ростехнадзора. График плановых проверок на 2020 году является общедоступным для ознакомления → http://www.gosnadzor.ru/activity/control/plans/ .

Срок плановой проверки Ростехнадзора не должен превышать 30 рабочих дней, но в исключительных случаях может быть продлен на срок до 20-ти рабочих дней при наличии соответствующих оснований и решения руководителя надзорного органа.

Внеплановые проверки

Помимо плановых проверок, за Ростехнадзором закреплены полномочия проведения внеплановых проверок при наличии следующих оснований:

Жалоба на организацию/ИП . Если в орган Ростехнадзора поступила жалоба на субъект хозяйствования в части невыполнения требований промышленной безопасности, в том числе наличии угрозы жизни и здоровью граждан, то данный факт является основанием для назначения внеплановой проверки организации.
Истечения срока действия предписания . В случае, если в ходе плановой/внеплановой проверки Ростехнадзором выявлены нарушения в части соблюдение норм промышленной безопасности и охраны труда, то надзорный орган выдает организации предписания об устранении выявленных нарушений с указанием срока выполнения. По истечению установленного срока инспектор Ростехнадзора вправе посетить организацию с внеплановой проверкой в части выполнения требований предписания.
Специальное поручение . Внеплановую проверку предприятия может инициировать орган исполнительной власти, прокуратура, а также Правительство и Президент РФ. При наличии соответствующего поручения орган Ростехнадзора назначает внеплановую проверку организации.

В отличие от плановой проверки, о предстоящем внеплановом визите инспектора Ростехнадзора организация не может узнать заранее. Согласно п. 9 ст. 16 закона №116-ФЗ, уведомление предприятия о внеплановой проверке не допускается

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора: пошаговая инструкция

Для того чтобы проверка Ростехнадзора не стала неприятной неожиданностью и не закончилась предписаниями о нарушениях и штрафами, руководству организации следует позаботиться о подготовке к возможному визиту инспектора по промышленной безопасности.

Ниже описаны основные моменты, на которые стоит обратить внимание при подготовке к проверке Ростехнадзора.

Шаг #1. Изучите проверочные листы

На сайте Ростехнадзора в свободном доступе находятся чек-листы, в соответствие с которыми проводится проверка промышленной безопасности организаций и предпринимателей. На основании данной информации может предполагать, на что именно обратит внимание инспектор при проверке.

В частности, в проверочный лист включены следующие вопросы:

правильно ли классифицировано предприятие в качестве опасного производственного объекта;
соблюдают ли работники предприятия локальные нормативные акты, касающиеся охраны труда и промышленной безопасности;
есть ли в организации специалисты промышленной безопасности, как проводится их аттестация;
обеспечивает ли организация безопасную эксплуатацию промышленных объектов;
обеспечены ли работники необходимыми СИЗ;
какие действия предприняты руководством организации в целях снижения уровня опасности промышленного объекта.

Шаг #2. Подготовьте документы

Любая проверка Ростехнадзора начинается с проверки документов. Как правило, инспекторов интересуют:

устав организации и приложения к нему;
выписка из ЕГР о госрегистрации предприятия;
локальные нормативные акты, регулирующие эксплуатаци. электрооборудования, грузоподъемных механизмов, прочих производственных объектов (в том числе опасных);
внутренние положения об охране труда;
сертификаты на оборудование, электроприборы, используемые в производственных целях;
лицензии (если это предусмотрено законодательством);
документы об опасном производственном объекте (если такой имеется), в частности, регистрация в реестре, разрешение на ввод в эксплуатацию, лицензия на использование;
Журнал инструктажей по технике безопасности;
Журнал учета аварий;
Журнал техобслуживания оборудования;
договор страхования риска ответственности;
трудовые договора с сотрудниками, которые привлечены к работе с вредными/опасными условиями труда.

Перед визитом инспекторов позаботьтесь, чтобы вышеперечисленные документы были оформлены надлежащим образом.

Шаг #3. Проинспектируйте помещения

Перед визитом инспектора проведите тщательную проверку помещений и оборудования. Если речь идет о крупном производственном объекте, то данную функцию следует возложить на сотрудника, ответственного за соблюдение требований промышленной безопасности.

Осматривать следует не только производственные цеха, но и офисные помещения и склады. В ходе проверки уделите внимание соблюдению требований вентиляции, пожарной безопасности, шумоизоляции, а также наличию специальных помещений (раздевалка, уборная, душевая, т.п.).

Важным элементом внутренней инспекции является контроль за правильностью эксплуатации и своевременным техобслуживанием специального производственного оборудования (электроустановки, оборудование, работающее под давлением, грузоподъемные механизмы, гидротехнические сооружения, буровые установки, горно-обогатительное оборудование, т.п.).

По итогам внутренней инспекции составьте перечень выявленных нарушений, а также укажите меры и сроки их устранения.

Выполнив вышеперечисленные действия, Вы сможете максимально подготовиться в визиту инспектора Ростехнадзора с плановой или внеплановой проверкой.

Ростехнадзор уполномочен проверять большинство работодателей всех отраслей экономики.

В связи с этим перечислить универсальный перечень документов и вопросов для проверки очень трудно.

Вначале Ростехнадзор будут интересовать документы, касающиеся эксплуатации предельно опасных производственных предприятий: всевозможные проекты работ, разрешения, приказы, планы работ, обслуживание ОПО, договора и т.д.

Сузить круг вопросов в ходе проверки электрохозяйства поможет административные регламенты Ростехнадзора.

В них имеется порядок действия работников службы перед и во время проверок. Их более десяти.

Предприятиям, занимающихся в сфере недропользования, необходим административный регламент, согласованный приказом Ростехнадзора от 12 декабря 2012 года.

Компаниям, занимающимся в области проектирования, понадобится регламент, утверждённый приказом Ростехнадзора от 25 июля 2013 года, а строительным предприятиям необходим приказ от 31 января 2013 года.

Большинство руководителям предприятий должны ознакомиться с административным регламентом от 30 октября 2008 года №280. Он касается процедуры контроля правил эксплуатации опасных производственных объектов.

В нём содержится примерный список документов, которые изучаются в ходе проверки.

Примерный перечень основных документов:

документы, которые подтверждают наличие у предприятия на права собственности либо другого основания опасного производственного объекта;
свидетельство о гос. регистрации гражданина в роли ИП – для ИП;
свидетельство о постановке на учёт в налоговой службе;
документы о гос. поднадзорного предприятия в роли юр. лица – для юр. лица;
свидетельство о регистрации опасного производственного объекта в гос. реестре опасных производственных объектов;
одобрение на ввод в эксплуатацию опасной производственной компании;
заключение, декларация экспертизы промышленной безопасности;
разрешение на эксплуатацию опасного производственного предприятия.

Что ещё могут проверить Ростехнадзор в области электробезопасности предприятия?

В ходе проверки ознакомление происходит не только с документацией. Ростехнадзор проведёт осмотр мест, где располагаются ОПО.

Пристально осмотрят внешний вид объектов и его отдельные части.

Какие документы составляются?

Если в процессе проверки электрохозяйства Ростехнадзор выявил на ОПО несоблюдение требований промышленной безопасности, он выписывает проверяемому предприятию предписание об устранении этих нарушений в указанные сроки.

Помимо этого, на компанию, директора и должностных лиц накладывается административная ответственность согласно статьям 9.1 и 9.19 главы кодекса РФ.

Ответственность и штрафы за нарушения

Предусмотрены следующие наказания и штрафы:

Несоблюдение требований промышленной безопасности к переработке, получению, хранению, уничтожению, перевозке и учёту взрывчатых веществ на ОПО влечёт административный штраф:

для должностных лиц 30000 – 40000 руб. либо отстранение на 1 – 1.5 года;
для граждан 4000 – 5000 руб.;
для юр. лиц 300000 – 400000 руб. либо отстранение до 90 суток.

Несоблюдение требований промышленной безопасности производства на ОПО влечёт административный штраф:

для физ. лиц 2000 – 3000 руб.;
для должностных лиц 20000 – 30000 руб. либо отстранение на 6 – 12 месяцев;
для юр. лиц 200000 – 300000 руб. либо отстранение до 90 суток.

Грубое несоблюдение требований безопасности либо несоблюдение условий лицензирования деятельности на ОПО влечёт административный штраф:

для юр. лиц 500000 – 1000000 руб. либо отстранение до 90 суток;
для должностных лиц 4000 – 50000 руб. либо отстранение на 1 – 2 года.

Использование ОПО без страхования ОПО предполагает штраф:

для юр. лиц 300000 – 500000 руб.;
для должностных лиц 15000 - 20000 руб.

Все владельцы взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности обязаны оформить лицензию на эксплуатацию ОПО. Одним из условий получения этого разрешительного документа является успешное прохождения выездной предлицензионной проверки инспекторами Ростехнадзора. К тому же сейчас предлицензионная проверка организуется и при переоформлении лицензии на эксплуатацию ОПО в связи с изменением наименования лицензируемого вида деятельности (согласно п. 6.1 ст. 22 Федерального закона № 99-ФЗ от 4 мая 2011 г. «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

Для владельцев ОПО проверка Ростехнадзора – это всегда стресс, даже если соблюдаются все требования, правила и нормы промышленной безопасности. Отсутствие даже одного документа может привести к отказу в выдаче лицензии и растянуть срок получение разрешительного документа еще на 45 дней.
В этой статье мы предлагаем 15 ключевых рекомендаций, которые помогут организациям, эксплуатирующим ОПО, успешно пройти предлицензионную проверку и получить заветный бланк разрешительного документа.
Совет 1. Проверьте, все ли технические устройства и иные составляющие объекта внесены в Сведения, характеризующие ОПО, правильно ли указаны параметры оборудования (например, длина и диаметр газопровода, количество опасных веществ и др.). Бывают случаи, когда сведения составлялись 1-3 года назад, и с тех пор на ОПО появились новые машины и механизмы, старые ТУ заменены на новые и т.д. Инспектор будет сравнивать содержание Сведений с фактическим составом ОПО. В случае разночтений он имеет право выставить замечания и дать отрицательное заключение по результатам проверки.
Совет 2. Проверьте, на все ли технические устройства, здания и сооружения на ОПО, их части (например, дымовая труба котельной) есть заключения экспертизы промышленной безопасности. Особенно обратите внимание на составляющие ОПО, срок службы (безопасной эксплуатации) которых истек. Проверьте, проведена ли очередная экспертиза ПБ в срок, установленный ранее проведенной экспертизой (не истек ли срок действия экспертизы ПБ).
Совет 3. Убедитесь, что у руководителя (зам. руководителя) предприятия, лица, ответственного за производственный контроль и за безопасную эксплуатацию ОПО, персонала, занятого на ОПО, есть действующие протоколы аттестации как по общим, так и по специальным правилам промышленной безопасности.
Совет 4. Проверьте наличие составленного в соответствии с последними нормами законодательства и согласованного с аварийно-спасательным формированием (АСФ) Плана мероприятий по локализации и ликвидации аварий на ОПО с расчетно-пояснительной запиской. Параллельно убедитесь, что у вас есть действующий договор с АСФ на обслуживание ОПО в части локализации и ликвидации аварий.
Совет 5. Проверьте, разработано ли Положение о техническом расследовании причин инцидентов (ПРИ), и согласован ли этот документ с территориальным управлением Ростехнадзора. ПРИ не входит в комплект обязательных документов, которые подаются во ФСЭТАН вместе с заявлением на получение (переоформление) лицензии. Однако в ходе проверки инспектор обязательно спросит о его наличии. Нет ПРИ – есть повод получить отказ в выдаче разрешительного документа.
Совет 6. Убедитесь, что в срок до 1 апреля текущего года вашей организацией представлены в Ростехнадзор Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промбезопасности (т.н. годовой отчет о производственном контроле). Сам факт непредставление отчета о ПК в установленный ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ срок является нарушением требований промышленной безопасности. Для проверяющего это станет дополнительным поводом выдать отрицательное заключение по результатам проверки.

Совет 7. Проверьте наличие для всего оборудования на ОПО полного комплекта нормативной и технической документации – деклараций и/или сертификатов (по ТР ТС 010/2011 «О безопасности машин и оборудования» и ТР ТС 032/2013 «О безопасности оборудования, работающего под избыточным давлением»), паспортов с отметками о техническом освидетельствовании, руководства по эксплуатации, обоснования безопасности машин и оборудования и т.д.
Совет 8. Если вы эксплуатируете сеть газопотребления, проверьте, есть ли у вас документы, подтверждающие наличие на праве собственности или ином законном основании наружного (надземного и подземного) газопровода, эксплуатируемого в составе ОПО. Подойдет свидетельство о праве собственности, договор аренды. Как показывает практика, отсутствие этих документов становится частой причиной отказов в выдаче лицензии.
Совет 9. Если вы проводили на ОПО модернизацию, техническое перевооружение, замену частей оборудования, которое задействовано в технологическом процессе, изменение функционала технических устройств и т.д., убедитесь в наличии проектной документации на указанные изменения. Проект должен пройти обязательную экспертизу промышленной безопасности с регистрацией заключения экспертизы в Ростехнадзоре. Проверяющий обязательно запросит заключение ЭПБ на любую проектную документацию, касающуюся вашего ОПО.
Совет 10. Проверьте наличие договора на техническое обслуживание и ремонт оборудования, входящего в состав ОПО. Если вы проводите обслуживание и ремонт своими силами (есть штатные обученные и аттестованные специалисты), приготовьте подтверждающие документы на персонал – приказы, удостоверения, свидетельства, протоколы и т.д.
Совет 11. Убедитесь, что у вас в организации есть надлежащим образом заполненные журналы по основным направлениям ПБ: журнал ответственных лиц за эксплуатацию технических устройств; журнал регистрации мероприятий или приказов по результатам проведения производственного контроля; журналы осмотра, технического обслуживания и ремонта оборудования на ОПО; журнал учета аварий, журнал учета инцидентов; журнал учета противоаварийных, противопожарных тренировок; журнал регистрации и выдачи нарядов-допусков на проведение работ и т.д.
Совет 12. Если у вас на ОПО имеются средства измерений, проверьте наличие действующих сертификатов типа средств измерений, заключений поверки средств измерений и т.д.
Совет 13. Убедитесь в наличии инструкций по безопасной эксплуатации и режиму работы оборудования, которое используется на ОПО. С содержанием инструкций должен быть ознакомлен под роспись каждый сотрудник, занятый на объекте. Инспектор это проверит.
Совет 14. Убедитесь в наличии действующего договора и полиса (полисов) обязательного страхование гражданской ответственности владельца опасного объекта на все ОПО, которые эксплуатирует ваша организация.
Совет 15. Непосредственно перед проверкой проведите визуальный осмотр ОПО, его составных частей, зданий и сооружений. Убедитесь в исправности оборудования, его приемлемом внешнем виде, удовлетворительном состоянии зданий и сооружений как внутри, так и снаружи. Рекомендуем, не дожидаясь последнего дня перед проверкой, провести чистку, ремонт и иные «косметические» процедуры для комплектующих опасного производственного объекта. Ваш ОПО «выходит в свет» (причем на очень ответственное мероприятие), поэтому должен выглядеть надлежащим образом.

И конечно же – БУДЬТЕ ВЕЖЛИВЫ. Пусть вы с инспектором окажитесь по разные стороны баррикад, однако такт и уважительное общение никто не отменял.

Типы проверок Ростехнадзора:

Плановые проверки (Глава 2 ст. 9 Федерального закона №294) – проверяется соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований промышленной безопасности, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления деятельности обязательным требованиям.

Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного и/или муниципального контроля (надзора) в соответствии с их полномочиями ежегодных планов. Утвержденный руководителем органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля в сети Интернет, либо иным доступным способом.

В ежегодных планах проведения плановых проверок Ростехнадзора указывается следующая информация:

наименование юридического лица или ФИО индивидуального предпринимателя;
место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя;
место фактического осуществления деятельности;
цель и основание проведения плановой проверки;
дата начала и сроки проведения плановой проверки;
наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля, осуществляющего проверку.

Генеральная прокуратура Российской Федерации формирует ежегодный сводный план проведения плановых проверок и размещает его на официальном сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации в срок до 31 декабря текущего календарного года.

Внеплановая проверка (Глава 2 ст. 10 Федерального закона №294) — проверяется соблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами; выполнение предписаний органов государственного муниципального контроля (надзора); проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основания для проведения внеплановой проверки Ростехнадзора:

Истечение срока исполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований.
Поступление в Ростехнадзор или его территориальные органы обращений и заявлений от граждан, юридических лиц или индивидуальных предпринимателей; информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления и средств массовой информации о фактах возникновения: 1) угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства; 2) угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; 3) фактов причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия, безопасности государства.
Приказ (распоряжение) руководителя Ростехнадзора, изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

Плановые и внеплановые проверки могут проводиться в документарной или выездной форме.

Документарная проверка (Глава 2 ст. 11 Федерального закона №294) – представители Ростехнадзора вправе запросить любые документы, относящиеся к предмету проверки. Организация представляет все документы в течение десяти рабочих дней в виде копий, заверенных печатью и подписью руководителя.

Выездная проверка (Глава 2 ст. 11 Федерального закона №294) – проводится если документарная проверка не позволила убедиться оценить соответствие деятельности организации обязательным требованиям.

Любые проверки проводятся на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора).

Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя. В распоряжении указываются основания для проверки, срок и ее цель, виды проверок и объем мероприятий по проверке, а также указание для контролеров.

После завершения проверки должностные лица проверяющего органа обязаны составить акт проверки в двух экземплярах. Акт составляется по типовой форме, утвержденной приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 РФ № 141.

Исполнение Ростехнадзором государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов, изготовлении, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, транспортировании опасных веществ на опасных производственных объектах отраженно в Административном регламенте в соответствии с приказом Минприроды России от 30.10.2008 № 280.

Административная ответственность за нарушения в промышленности, строительстве и энергетике предусмотрена главой 9 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. К основным видам санкций относят административное приостановление деятельности объекта на срок до 90 суток, а в отдельных случаях - дисквалификация руководителей предприятий.

Ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

Проведение проверок
- Нормативные правовые акты, устанавливающие обязательные требования, соблюдение которых проверяется при проведении проверок
- Перечни правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю
- Ежегодные планы проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
- Статистическая информация, сформированная федеральным органом исполнительной власти в соответствии с федеральным планом статистических работ, а также статистическая информация по результатам проведенных плановых и внеплановых проверок
- Ежегодные доклады об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля
- Информация о проверках деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также о направленных им предписаниях
- Форма расчета УИН
Нормотворческая деятельность
Международное сотрудничество
- Межведомственные международные соглашения и договоры
- Международные организации и объединения, участие в которых принимает Ростехнадзор в рамках своей компетенции
- Ежегодный отчет о деятельности Ростехнадзора в сфере международного сотрудничества
- Наиболее значимые международные мероприятия с участием Ростехнадзора
- Национальные доклады Российской Федерации о выполнении обязательств, вытекающих из Конвенций МАГАТЭ
- Результаты пост-миссии МАГАТЭ по комплексной оценке деятельности органа регулирования безопасности при использовании атомной энергии в мирных целях в ноябре 2013 года
Реформирование подведомственных учреждений
- Нормативные затраты
Государственные программы Российской Федерации
Государственная служба
- Нормативные правовые и правовые акты
- Вакансии
- Дополнительное профессиональное образование государственных гражданских служащих
- Образцы бланков и анкет
- Кадровый резерв
- Порядок обжалования результатов конкурсов
- Сводные данные о результатах проведения специальной оценки условий труда
Исполнение бюджета
- Исполнение Федерального бюджета
- Финансовый менеджмент
- Методический кабинет
Госзакупки
- Закупки центрального аппарата Ростехнадзора
Аттестация работников организаций
- Нормативные документы
- Организация работы по аттестации
- Форма обращения
- Центральная аттестационная комиссия
- Государственная пошлина за выдачу удостоверения об аттестации
- Экзаменационные билеты (тесты)
Прием отчетов о производственном контроле
Информатизация Службы
- Полезная информация
- Внедрение КСИ
- Разрабатываемые информационные системы
- Существующие информационные системы
- Нормативные правовые акты в области информатизации
- Межведомственное взаимодействие (организационно-распорядительные документы в связи с реализацией 210-ФЗ)
- Автоматизированная информационная система «Отопительный период муниципальных образований» (АИС «ОПМО»)
Сведения о тестовых испытаниях кумулятивных зарядов
Анализ состояния оборудования энергетического, бурового и тяжелого машиностроения в организациях ТЭК
Судебный и административный порядок обжалования нормативных правовых актов и иных решений, действий (бездействия) Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Виды проверок Ростехнадзора

Проверки Ростехнадзора бывают:

По возникновению оснований для проведения:

1.1. Плановые. Такие проверки ждут большинства предпринимателей не чаще, чем раз в 3 года. Однако в отечественном законодательстве присутствует список организаций, для которых установлен более короткий промежуток между плановыми проверками. Например, к ним относятся предприятия в сферах образования и здравоохранения.

Даты проверок Ростехнадзор обязательно согласовывает с Генеральной прокуратурой и после подтверждения публикует на официальном сайте, где с ними может ознакомиться любой желающий.

1.2. Внеплановые. Поводом для незапланированной проверки могут послужить заявления от граждан. Это могут быть сведения о нарушении на предприятии, которое может повлечь за собой (или уже повлекло) ущерб здоровью человека, животного или природе. Другой повод для внеплановой проверки - контроль исполнения ранее вынесенного предписания, у которого истекает срок.

Внеочередная проверка Ростехнадзора не объявляется на сайте, но она тоже согласовывается с прокуратурой. Однако и тут есть исключение - если поступили сведения об угрозе или вреде жизни людей, Ростехнадзор вправе самостоятельно инициировать проверку, а прокуратуру уведомить уже о начале работы.

По процедуре:

2.1. Документарные. Такие проверки проводятся на расстоянии, заочно. Инспектор запрашивает у проверяемого определенный пакет документов (их копий) и указывает срок, в который они должны быть представлены. Это необходимо для того чтобы начать документарную проверку.

2.2. Выездные. Не позднее чем за 3 дня до проверки к предпринимателю должно прийти по почте или быть передано лично в руки письменное уведомление с датой визита. Инспекторы лично приходят на предприятие, осматривая подконтрольные им объекты повышенной опасности и сопутствующие документы.

Что проверяют

Под проверки Ростехнадзора могут попасть совершенно разные предприятия - от магазина до нефтедобывающей вышки. Соответственно и критерии проверки различаются в зависимости от вида деятельности.

Но есть и общие моменты:

Проверка документов. Договора, разрешения, лицензии, все что даже отдаленно связано с эксплуатацией особо опасных объектов. Существует более десяти регламентов, отражающих весь порядок проверки Ростехнадзора. Приблизительный список интересующих Ростехнадзор документов выглядит так:

Учредительные документы или свидетельство о регистрации ИП;
Документы, подтверждающие присутствие опасного производственного объекта, его регистрацию в государственном реестре, разрешение на ввод его в эксплуатацию и лицензия на его использование;
Сертификаты на применяемое оборудование, приборы;
Документы, относящиеся к промышленной безопасности (в их числе издания федеральных законов);
Журналы учета аварий, инструктажа по технике безопасности, выдачи пропусков и прочие;
Заключения экспертов промышленной безопасности;
Данные о сотрудниках, задействованных на опасном производственном объекте, подтверждение их профессиональной и медицинской пригодности;
Договоры страхования риска ответственности;
Нормативные документы о правилах работ на опасном объекте;
Графики диагностики оборудования, капитального ремонта и другие;
Выданные ранее предписания Ростехнадзора, подтверждения их исполнения;
Договоры с аварийно-спасательными службами, либо со специально обученным персоналом.

Осмотр опасного производственного объекта на предмет выявления поломок и несоответствия нормам безопасности.

Осуществлять проверку имеют право только лица, указанные в приказе или распоряжении руководителя, которое они обязаны предъявить. Помимо списка инспектирующих, в приказе указывается основание проверки, ее вид, перечень мероприятий и сроки.

После проверки составляется два экземпляра акта по типовой форме. Если на предприятии есть журнал учета проверок (его ведение необязательно), инспектор оставляет в нем запись.

Как подготовиться к проверке Ростехнадзора

Не забывайте, что проведение проверок Ростехнадзором служит одной главной цели – убедиться в надежности вашей деятельности с точки зрения охраны труда, а также надлежащего взаимодействия с опасными объектами.

Главное доказательство соблюдения вами всех правил - документы, поэтому всегда (вне зависимости от приближения планового визита инспектора) бережно собирайте и ведите все инструкции, акты, лицензии, графики, журналы учета. Будьте в курсе изменений в законах, вовремя переоформляйте лицензии, вносите в бумаги необходимые поправки. Не забывайте поддерживать требуемое состояние построек, помещений и зданий, вовремя организуйте диагностику и ремонт, а также контролируйте работу персонала, не оставляйте сотрудников без аттестации и необходимого для работы обучения.

Перестраховаться можно, обратившись в одну из коммерческих фирм, оказывающую помощь по управлению процессом проверки Ростехнадзора. Специалисты такой компании помогут подготовить как документы для проверки Ростехнадзора, так и сами промышленные объекты.

Если Ростехнадзор выявил нарушения

На каждое нарушение Ростехнадзор выдает предприятию предписание, в котором указано что и в какие сроки необходимо исправить. Через отведенное предписанием время инспектор обязательно вернется с проверкой, чтобы убедиться, что все ошибки устранены.

Помимо предписания, действует и система административных штрафов:

	Штраф для физических лиц	Штраф для должностных лиц (например, главный инженер)	Штраф для юридических лиц
Нарушение лицензирования деятельности, промышленной безопасности	2 000 - 3 000 рублей	20 000 - 30 000 рублей (или отстранение от работы на срок до одного года)	200 000 - 300 000 рублей (или прекращение работы до трех месяцев)
Нарушение требований к взаимодействию с взрывчатыми веществами	4 000 - 5 000 рублей	30 000 - 40 000 рублей (либо отстранение на срок до полутора лет)	300 000 - 400 000 (или прекращение работы до трех месяцев)
Грубое нарушение лицензирования или требований безопасности, повлекшее к возникновению угрозы жизни человека		40 000 - 50 000 рублей (отстранение до двух лет)	500 000 - 1 000 000 рублей (остановка работы до трех месяцев)
Отсутствие обязательного страхования		15 000 - 20 000 рублей	300 000 - 500 000 рублей

Опасная продукция или сырье по решению Ростехнадзора может быть отозванной.

Когда решение Ростехнадзора можно обжаловать

В течение проверки инспекторы обязаны соблюдать ряд правил, нарушение которых дает вам право в дальнейшем обжаловать их решение (не позднее десяти дней с даты выдачи предписания). Поэтому, пока проверяют вас, проверяете и вы.

Наиболее часто допускаемые ошибки:

Инспектирование осуществляет лицо, не указанное в распоряжении о проверке. В подобной ситуации вы можете отказать ему в доступе.
При проверке отсутствует руководитель предприятия (либо его законный представитель). За исключением внеплановых проверок из-за аварий или возникновения угрозы жизни людей, вы вправе отказать инспектору в допуске.
Процедура проверки выходит за указанную в предписании.
С вас требуют плату за проверку. При необходимости вы оплачиваете только анализы и экспертизы - все остальное бесплатно.
Требуют представить документы в срок менее десяти дней с момента получения запроса.
Требуют заверить документы нотариально. По закону вы предоставляете распечатанные или электронные копии документов с печатью (если она предусмотрена) и подписью руководителя.

В любой организации рано или поздно происходит тот «счастливый» момент, когда появляются сотрудники Ростехнадзора и начинают проводить плановую проверку. Если вы ведете свою коммерческую деятельность в соответствии с установленными правилами и положениями, то вам совершенно не о чем беспокоиться. В любом случае будет не лишним получить информацию о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, а что не входит в полномочия этой службы. Дополнительная информация еще никому и никогда не навредила.

Структура Ростехнадзора

Данная служба осуществляет свою работу на уровне федерального значения и представляет собой не что иное, как орган исполнительной власти. Структура службы включает в себя несколько отделов, которые занимаются вопросами:

финансов;
организационно-контрольной деятельности;
службы и кадров;
лицензионно-разрешительной деятельности;
правового характера;
защиты государственной тайны;
сотрудничества между государствами;
безопасной эксплуатации ядерных установок;
энергосбережения;
безопасности в нефтегазовой, горнодобывающей и угольной промышленности;
надзора в строительстве и вообще в промышленности.

Порой инспекция занимается вопросами, которые ранее находились в компетенции Санэпидемстанции. Территориальные органы Ростехнадзора включают в себя следующие отделы, занимающиеся вопросами:

деятельности в сфере транспорта;
защиты прав потребителей;
торговли;
эпидемиологии;
экологии;
санитарного состояния.

На заметку! В компетенцию территориальных органов входит рассмотрение обращений от юридических и физических лиц, а также контролирование устранения выявленных нарушений.

Полномочия Ростехнадзора

Данная служба имеет довольно широкие полномочия. Они включают в себя:

прежде всего, защиту прав потребителей;
осуществление контроля соблюдения качественного оказания услуг и правил продажи товаров населению;
инициирование проведения всевозможных анализов и экспертиз;
предоставление оценочных заключений деятельности разнообразных организаций;
осуществление контроля деятельности организаций в плане санитарно-эпидемиологического состояния.

Разновидности проверок

На всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор может проводить плановые и внеплановые проверки. Об этом четко сказано в Законе Российской Федерации под номером 294-ФЗ (от 26 декабря 2008 года). Плановые ревизии проводят согласно графику не чаще, чем один раз в три года (статья 9, пункт 2).

Основания для проведения внеплановой проверки:

Инициировать подобную проверку может любое физическое или юридическое лицо в том случае, если от него получено официальное обращение с просьбой разобраться в определенных нарушениях (например, в сфере общепита, торговли, медицины, ЖКХ и так далее).

Важно! Если лицо, обратившееся в орган государственного контроля, пожелало остаться неизвестным, то подобное заявление не принимают к рассмотрению, и оно не может служить основанием для назначения внеплановой проверки.

С подачи редакции какой-либо программы в средствах массовой информации.
Истечение срока, предоставленного юрлицу или ИП для устранения ранее установленных нарушений.
Если существует явная угроза жизни и здоровью населения, возможность причинения вреда окружающей природе и животным, возникновение ситуаций чрезвычайного характера, а также угроза безопасности страны.

С чего начинается проверка

Проверка начинается с того, что инспектор Ростехнадзора предъявляет руководителю организации свое удостоверение (обязательно с фотографией) и распоряжение о проведении проверки, в котором четко указаны цели ревизии. Важно! Документ, датируемый днем фактической ревизии, должен быть заверен в обязательном порядке печатью и подписью руководителя контролирующей службы. Директор организации имеет полное право не допускать инспектора на предприятие в том случае, если документы, предъявленные им, оформлены ненадлежащим образом. Важно! Все лица, осуществляющие ревизию, должны быть указаны в распоряжении.

Что непосредственно интересует сотрудников Ростехнадзора

В ходе плановой проверки инспекторы службы должны проверить:

Наличие лицензии на осуществление определенной деятельности, а также ИНН и Устав компании или организации.
Документацию. Проверяют наличие и правильность оформления трудовых договоров с сотрудниками предприятия, дипломов и сертификатов об их образовании, а также медицинских книжек работников. Помимо этого, должен быть представлен либо договор аренды помещения, в котором осуществляется деятельность, либо документ, подтверждающий право собственности на занимаемую площадь.

Наличие вывески компании и уголка потребителя.
Насколько правильно и точно оформлены ценники на все товары.
Наличие информации о производителях и сроках годности представленной продукции, а также акцизных марок, сертификатов и лицензий.
Прейскурант цен на все услуги, которые фирма или организация оказывает.
Работу кассового аппарата.
Насколько правильно заполнен журнал учета проверок, осуществленных в рамках компании.

Как видим из вышеизложенного, перечень того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке, не так уж и мал.

Какие действия не входят в компетенцию Ростехнадзора

Как это ни странно, но существуют в работе Ростехнадзора ограничения определенного характера. Сотрудники этой службы не имеют права:

Начинать и продолжать проверку без присутствия руководителя компании или сотрудника, который на временной основе исполняет обязанности директора.
Делать забор проб для дальнейшей экспертизы без составления соответствующих документов.
Изучать предоставленные документы дольше срока, отведенного законодательством России.
Предоставлять третьим лицам информацию, полученную в ходе проверки.
Предъявлять требования, которые не имеют никакого отношения к работе данной службы.
Подвергать изучению продукцию, не имеющую какого-либо отношения к проверке.
Останавливать работу организации во время контрольных мероприятий (например, магазинов или разнообразных предприятий общественного питания).
Проводить контрольную закупку.

Важно! По поводу этих действий в законодательстве нет четких разъяснений. Если инспектор Ростехнадзора совершает подобную закупку, то факт ее совершения должен быть зафиксирован представителями проверяемой компании или организации. В дальнейшем можно, опираясь на этот документ, доказать факт нарушения законодательства.

Теперь появилась полное понимание того, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке и что не входит в его компетенцию. Все очень просто.

Завершающий этап проверки

По результатам ревизии сотрудник инспектирующей службы составляет акт, в котором указывает все выявленные нарушения, порядок их исправления, сроки и штрафные санкции. Акты проверок Ростехнадзора в обязательном порядке оформляют в двух экземплярах: один оставляют в контролирующей службе, а другой передают руководителю организации.

На заметку! Если по требованию инспектора были предоставлены все интересующие документы, но при этом он сам не был допущен на предприятие, то организация вряд ли обойдется без административного штрафа. Причем сумма может составлять до 2000 рублей для директора и до 1000 рублей для каждого из сотрудников. В каждой компании должен быть журнал, в котором фиксируют все ревизии: даты их проведения, кто проводил проверку (то есть данные о контролирующей службе и конкретная фамилия проверяющего инспектора), ее цели и выявленные нарушения.

На заметку! Имея на руках такой документ, директор любого предприятия легко может доказать факт проведения ревизии.

Дополнительные полномочия инспектора Ростехнадзора

После завершения проверки и составления акта инспектор Ростехнадзора имеет полное право:

Передать информацию о проведенной ревизии и ее результатах в другие контролирующие службы (например, в Санэпидемстанцию).
Представить в органы внутренних дел материалы по проверке.
Донести до сведения граждан посредством средств массовой информации факт подобной инспекции и ее результаты.

Сроки проведения проверки

Естественно, сроки проверки Ростехнадзора не могут быть растянуты «до бесконечности». Максимально инспекция может продолжаться в течение одного месяца.

На заметку! В отдельных исключительных случаях, когда у инспектора есть очень веские аргументы для продления контрольного мероприятия, сроки могут быть увеличены еще на один месяц.

Что проверяет Ростехнадзор по энергосбережению

В соответствии с Федеральным законом под номером 261-ФЗ (от 23 ноября 2009 года, в редакции от 13 июля 2015 года) Ростехнадзор (а именно Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору) осуществляет проверки по энергосбережению. Если организация не попадает под энергетическое обследование (то есть оборот энергоресурсов меньше 10 млн, предприятие не является муниципальным, а здание находится в аренде), то осуществляют контроль соблюдения того, насколько собственник сооружения выполняет требования повышения энергетической эффективности и оснащенности используемых энергетических установок приборами учета.

Проверка образовательного учреждения

Принято считать, что в основном Федеральная служба по технологическому, экологическому и атомному надзору (то есть Ростехнадзор) контролирует работу организаций в сфере строительства, промышленности и энергетики. Но это ошибочное мнение. Сотрудники Ростехнадзора могут «нагрянуть» и в любое бюджетное учреждение, например, в школу или институт.

Что проверяет Ростехнадзор в образовательном учреждении:

Неукоснительное соблюдение требований и положений по обслуживанию и эксплуатации электрических и тепловых сетей и установок, оборудования (учебного это тоже касается), представляющего повышенную опасность.
Осуществляет надзор строительных работ, которые может проводить учреждение (например, строительство новых корпусов или реконструкция старых).
Производить оценку технического состояния разнообразного подъемного оборудования (например, лифтов).

Проверка автозаправочных станций

Что проверяет на АЗС Ростехнадзор? Прежде всего, соблюдение правил и положений лицензирования. Дело в том, что автозаправочные станции, начавшие свою работу 3-4 года назад, в основном имеют в своем арсенале все необходимые документы и акты проверок и пуска в эксплуатацию. А вот на станциях, которые начали осуществлять свою деятельность намного раньше (40-50 лет назад), подобного освидетельствования не проводилось. Поэтому в соответствии с Положением об обязательном лицензировании производственных объектов, которые отличаются повышенной взрывоопасностью, на всей территории России и, в частности, в Москве Ростехнадзор проводит проверки всех АЗС. Помимо этих мероприятий сотрудники службы занимаются вопросами реализации топлива (например, проверяют наличие чеков, кассового аппарата) и его качества.

В заключение

Надеемся, что теперь наступила полная ясность в вопросе о том, что проверяет Ростехнадзор при плановой проверке. А чтобы действия инспекторов этой службы не стали шоком, руководителю организации необходимо быть самому в курсе прав и обязанностей своей компании, вопросов, входящих в компетенцию проверяющих служб, а также наличия необходимых документов, сертификатов и санитарных книжек у своих сотрудников.

Здравствуйте! Сегодня поговорим про подготовку к проверке Ростехнадзора.

Неудивительно, что каждый бизнесмен боится всевозможных проверок, особенно если он не до конца понимает, что и как будут проверять. Мы уже писали о , а в этом материале рассмотрим, как сократить риски и быть готовым к проверке.

В первую очередь при подготовке нам поможет знание того, что подразумевает регламент проверки Ростехнадзора, и какие существуют виды проверок.

Виды проверок Ростехнадзора

Проверки Ростехнадзора бывают:

По возникновению оснований для проведения:

1.1. Плановые . Такие проверки ждут большинства предпринимателей не чаще, чем раз в 3 года. Однако в отечественном законодательстве присутствует список организаций, для которых установлен более короткий промежуток между плановыми проверками. Например, к ним относятся предприятия в сферах образования и здравоохранения.

Даты проверок Ростехнадзор обязательно согласовывает с Генеральной прокуратурой и после подтверждения публикует на официальном сайте, где с ними может ознакомиться любой желающий.

1.2. Внеплановые . Поводом для незапланированной проверки могут послужить заявления от граждан. Это могут быть сведения о нарушении на предприятии, которое может повлечь за собой (или уже повлекло) ущерб здоровью человека, животного или природе. Другой повод для внеплановой проверки - контроль исполнения ранее вынесенного предписания, у которого истекает срок.

Внеочередная проверка Ростехнадзора не объявляется на сайте, но она тоже согласовывается с прокуратурой. Однако и тут есть исключение - если поступили сведения об угрозе или вреде жизни людей, Ростехнадзор вправе самостоятельно инициировать проверку, а прокуратуру уведомить уже о начале работы.

По процедуре:

2.1. Документарные . Такие проверки проводятся на расстоянии, заочно. Инспектор запрашивает у проверяемого определенный пакет документов (их копий) и указывает срок, в который они должны быть представлены. Это необходимо для того чтобы начать документарную проверку.

2.2. Выездные . Не позднее чем за 3 дня до проверки к предпринимателю должно прийти по почте или быть передано лично в руки письменное уведомление с датой визита. Инспекторы лично приходят на предприятие, осматривая подконтрольные им объекты повышенной опасности и сопутствующие документы.

Что проверяют

Но есть и общие моменты:

Проверка документов . Договора, разрешения, лицензии, все что даже отдаленно связано с эксплуатацией особо опасных объектов. Существует более десяти регламентов, отражающих весь порядок проверки Ростехнадзора. Приблизительный список интересующих Ростехнадзор документов выглядит так:

Учредительные документы или свидетельство о ;
Документы, подтверждающие присутствие опасного производственного объекта, его регистрацию в государственном реестре, разрешение на ввод его в эксплуатацию и лицензия на его использование;
Сертификаты на применяемое оборудование, приборы;
Документы, относящиеся к промышленной безопасности (в их числе издания федеральных законов);
Журналы учета аварий, инструктажа по технике безопасности, выдачи пропусков и прочие;
Заключения экспертов промышленной безопасности;
Данные о сотрудниках, задействованных на опасном производственном объекте, подтверждение их профессиональной и медицинской пригодности;
Договоры страхования риска ответственности;
Нормативные документы о правилах работ на опасном объекте;
Графики диагностики оборудования, капитального ремонта и другие;
Выданные ранее предписания Ростехнадзора, подтверждения их исполнения;
Договоры с аварийно-спасательными службами, либо со специально обученным персоналом.

Осмотр опасного производственного объекта на предмет выявления поломок и несоответствия нормам безопасности .

Кого проверяет Ростехнадзор

Список проверяемых Ростехнадзором предпринимателей огромен, содержится он в приложении 1 к Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Например, вам придется столкнуться с проверками, если вы:

Используете или разрабатываете недра Земли.
Применяете атомную энергию.
Пользуетесь не бытовыми электрическими (или тепловыми) установками, оборудованием, работающим под высоким давлением.
Используете гидротехнические сооружения.
Взаимодействуете со взрывчатыми промышленными материалами, токсичными, окисляющими веществами.
Эксплуатируете стационарные грузоподъемные механизмы.

В каких случаях приходит проверка Ростехнадзора

Ростехнадзор организует проверку если:

Вы сами делаете официальное заявление о своем намерении приступить к работе, связанной с промышленной безопасностью, или о завершении капитального строительства.
Вам выдали разрешение на эксплуатацию гидротехнического сооружения год назад.
Поступила информация о наличии в вашей деятельности опасных производственных объектов, либо если на них произошло ЧП.
Были получены жалобы о нарушении промышленной безопасности на предприятии.
Вы получаете разрешение на применение на опасном производстве некоторых технических устройств или на использование химических и взрывоопасных устройств и метариалов.
Вы обслуживаете объекты опасного производства.