Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Представленная работа посвящена теме "Субъекты административного права". Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов.

Тема "Субъекты административного права" изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики "Субъекты административного права".

Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы "Субъекты административного права". Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы.

Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы "Субъекты административного права" определяют несомненную новизну данного исследования.

Актуальность настоящей работы обусловлена, с одной стороны, большим интересом к теме "Субъекты административного права" в современной науке, с другой стороны, ее недостаточной разработанностью. Рассмотрение вопросов связанных с данной тематикой носит как теоретическую, так и практическую значимость.

Объектом данного исследования является анализ условий "Субъекты административного права".

При этом предметом исследования является рассмотрение отдельных вопросов, сформулированных в качестве задач данного исследования.

Целью исследования является изучение темы "Субъекты административного права" с точки зрения новейших отечественных и зарубежных исследований по сходной проблематике.

1. Понятие и виды субъе ктов административного права РФ

Субъекты административного права - это физические и юридические лица, государственные органы, действующие в сферах общественных отношений, урегулированных государственным воздействием посредством административно-правовых норм.

В соответствии с различным правовым статусом выделяют общих и специальных субъектов административного права.

Основными субъектами административного права являются органы исполнительной власти Российской Федерации. Основной чертой деятельности органов государственной власти в управленческой сфере является ее исполнительно-распорядительный характер. Сущностью такой деятельности является исполнение, то есть проведение в жизнь законов и подзаконных нормативных актов, где цель достигается посредством использования юридически властных полномочий, что по иному именуется как распорядительство. Государственное управление осуществляется органами исполнительной власти в процессе повседневного и непосредственного руководства хозяйственным, социально-культурным и административно-политическим строительством.

Систему органов исполнительной власти в Российской Федерации образуют:

1) Правительство - высший исполнительный орган государственной власти Российской Федерации; 2) федеральные органы исполнительной власти; 3) территориальные органы федеральных органов исполнительной власти; 4) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

С учетом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: федерального и субъектов Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов. Этот признак обусловлен федеративным государственным устройством и административно-территориальным делением Российской Федерации. На всю территорию России свою деятельность распространяют: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Органы исполнительной власти субъектов Федерации осуществляют свою деятельность соответственно в пределах своей территории, т. е. части территории России.

По организационно-правовым формам на федеральном уровне различаются: Правительство Российской Федерации; федеральные министерства; федеральные службы России; российские агентства.

Организационно-правовыми формами органов исполнительной власти субъектов Федерации могут быть: правительства (советы министров, мэрии, администрации); министерства; департаменты; главные управления, управления, отделы и иные органы.

По порядку разрешения подведомственных вопросов различаются: а) коллегиальные органы управления; б) единоначальные органы.

Субъектами административного права являются также предприятия и учреждения, выполняющие отдельные государственные функции. Например, учреждения системы здравоохранения частично выполняют социальную функцию государства.

Граждане РФ и юридические лица как субъекты административного права действуют в сфере общественных отношений, регулируемых государством, на основе соблюдения административно-правовых норм. Административно-правовые нормы запрещают, обязывают или дозволяют определенную форму поведения гражданам. Административному праву присуще преобладание обязывающих и управомочивающих норм. И как видно, административно-правовые нормы реализуются преимущественно путем активных действий - применения, использования, исполнения.

Правовой статус граждан РФ и юридических лиц в административном праве определен Конституцией РФ, КоАП, ГК РФ, федеральными законами и другими правовыми актами. Субъектами административной ответственности могут быть только 16-летние вменяемые граждане.

Общественные объединения, так же как и юридические лица являются субъектами административного права. Их правовой статус определен в ФЗ "Об общественных объединениях".

Специальными субъектами административного права, по мнению некоторых административистов, в том числе - Попова и Козлова, являются военнослужащие и иностранные граждане.

Статус военнослужащих в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" определен как совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовой статус иностранных лиц и лиц без гражданства определен международно-правовыми актами и международными договорами РФ, а также Конституцией и Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М., 2009. стр. .340-356.

2. Граждане как субъек ты административного права

В условиях устойчивого гражданского общества и правового государства правовое регулирование положения личности, человека должно занимать центральное, приоритетное место, здесь право и государство в лице своих органов и должностных лиц призваны быть на службе у общества, его членов.

Различают субъект административного права и субъект административного правоотношения. Субъекты административного права определяются в нормах права как вообще граждане, общественные объединения, государственные организации, не государственные организации, предприятия учреждения, трудовые коллективы.

Субъекты административного права могут стать субъектами административных правоотношений, если имеются три условия:1. Административно-правовая норма, предусматривающая права, обязанности субъекта:2. Административная правоспособность и дееспособность субъекта:3. Основание возникновения изменения и прекращения правоотношении (юридический) факт. Главной особенностью граждан как участников административных правоотношений является то,что оно выступают в качестве частных лиц, то есть реализуют свои личные общегражданские права и обязанности в сфере исполнительной власти а не права государственных или не государственных организациях их должностных лиц поэтому административные правоотношения между гражданами и соответствующего органа наделенного государственно - властными полномочиями, могут складываться в связи:1. С реализацией гражданами принадлежащим им по закону прав в сфере исполнительной власти;2. С выполнением возложенных на граждан обязанностей в сфере исполнительной власти;3. С нарушением гражданами своих правовых обязанностей в этой сфере;4. С нарушением органами исполнительной власти или их должностными лицами прав и законных интересов граждан. Граждане России имеют право обращаться лично, а так же направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (ст.33). Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2009г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2009 г. N 256 Каждый, кто законно находится на территории России,имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, свободно выезжать за пределы России и беспрепятственно возвращаться (ст.27). КоАП установлен определённый процессуальный порядок, который является важной гарантией законного и обоснованного привлечения граждан к административной ответственности за их не правомерные действия в сфере исполнительной власти.

Административно- правовое положение граждан может быть различным. Оно определяется объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и дееспособность. Чтобы приобрести права и нести обязанности в сфере исполнительной власти, то есть быть участником административных правоотношений, гражданин, как и другие субъекты административного права, должен располагать административной правоспособностью.Под ней понимается фактическая, обеспеченная государством возможность иметь субъективные права и выполнять юридические обязанности административно - правового характера. Она возникает с момента рождения и прекращается с его смертью. Ст. 19 Конституции провозглашает равенство всех граждан перед законом и судом, что гарантируется государством. Конституция РФ. Граждане обладают равным объёмом административной правоспособности в хозяйственной, социальной, культурной и административно - политической сферах. Однако это правоспособность может быть частично или временно ограничена в случаях и в порядке, определённых законодательством.

Уголовный кодекс предусматривает в качестве меры наказания возможность лишения права занимать определённые должности или заниматься определенной деятельностью в течении соответствующего срока, а также лишения воинского или специального звания. Ст.24 КоАП предусмотрена возможность временного лишения гражданина специально предоставленного ему права, например, права управления транспортными средствами.

Административная правоспособность является необходимым условием административной дееспособности, под которой понимается способность гражданина своими личными действиями приобретать субъективные права и выполнять возложенные на него юридические обязанности в сфере исполнительной власти. Тем самым административная дееспособность выступает как способность гражданина реализовать соответствующую правоспособность. Административная дееспособность, как правило возникает по достижении гражданином 18 -летнего возраста, а в ряде случаев - раньше, в частности с 16 лет. Ст.18 Конституции определено, что права и свободы человека и граждане являются непосредственно действующими. Однако на практике это не всегда соблюдается. Есть ряд областей жизни, где проявились наиболее грубые и частые нарушения прав человека. Это беззащитность беженцев и вынужденных переселенцев, факты не своевременной выплаты заработной платы, издание незаконных нормативных актов на различных уровнях управления; это ограничения с выбором места жительства и прописки; превышения власти правоохранительными и силовыми структурами. Всё острее становится проблема правового положения Российских граждан и русско-язычного населения в некоторых странах ближнего зарубежья. Недостаточно чётко в законодательных актах прописываются предусмотренные Конституцией обязанности и ответственность государства по обеспечению прав граждан, особенно в вопросах контроля за соблюдение правоохранительного законодательства. Не изжиты рецидивы издания закрытых нормативных актов, касающихся прав и свобод. Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, N 9, сентябрь 2008 г.

3. Общественные объединения как субъекты административного права

Право граждан на объединение предусмотрено ст.30 Конституции РФ. Содержание этого права, основные его государственные гарантии, статус общественных объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации, ликвидации регулируются Федеральным законом “ Об общественных объединениях”, Гражданским Кодексом Российской Федерации и другими законами об отдельных видах общественных объединений - политических партиях, профессиональных союзах, благотворительных и других. Под общественным объединением понимается добровольное самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Добровольность формирования- важнейший признак общественного объединения, при этом граждане имеют право создавать по своему выбору общественные объединения без предварительного разрешения органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также вступать в такие общественные объединения на условиях соблюдения норм их уставов. Эти общественные объединения могут регистрироваться в установленном порядке. Членами общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения оформляется индивидуальными заявлениями или документами,позволяющими учитывать количество членов общественного объединения в целях обеспечения их равноправности как его членов. Общественные объединения могут создаваться как общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Существуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения. Запрещается создание и деятельность общественных объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства создание вооружённых формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения в органах юстиции. Из этого вытекает,что органы юстиции включают их в единый государственный реестр юридических лиц. Объём административной правоспособности общественных объединений может быть различным. Во-первых, общественные объединения в определённых случаях выступают в качестве субъектов, осуществляющих управленческую деятельность в полном объеме и самостоятельно. Во-вторых, общественные объединения участвуют в осуществлении отдельных управленческих функций.

Органы юстиции, регистрирующие общественные объединения осуществляют контроль за соответствием их деятельности уставным целям. Финансовые органы осуществляют контроль за источниками доходов общественных объединений, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. Деятельность общественных объединений может быть приостановлена на определённый срок по решению суда в случае нарушения Конституции Российской Федерации, конституций (уставов) её субъектов, законодательства, а также совершения действий, противоречащих уставным целям. Ликвидация общественного объединения осуществляется либо по решению съезда или общего собрания, либо в судебном порядке.Решение о ликвидации общественного объединения,являющегося юридическим лицом,направляется в орган, зарегистрировавший общественное объединение, для исключения его из единого государственного реестра юридических лиц. Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева - М., 2009. - 207-225 с.

4. Органы исполнительной власти как с убъекты административного права

Органы исполнительной власти представляют собой такую организацию, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет компетенцию, структуру, территориальный масштаб деятельности, образуется в порядке, установленном законом или другим нормативно-правовым актом, пользуется определённым методом в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственным, социально- культурным и административно- политическим строительством, заниматься межотраслевым управлением. Административная правоспособность и дееспособность органов исполнительной власти возникает одновременно с их образованием и определением компетенции, а прекращается в связи с их упразднением. Классификация органов исполнительной власти производится по территориальному масштабу деятельности и характеру компетенции. С учётом территориального масштаба деятельности органы исполнительной власти могут быть двух уровней: Федерального и Субъектов России. В систему органов исполнительной власти в масштабе страны входят: Правительство, федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти (государственные комитеты, федеральные службы, федеральные надзоры, департамент, главное управление и агентство); в масштабе субъектов Федерации - соответствующие органы исполнительной власти, которые образуются самими субъектами Федерации.В зависимости от объёма и характера компетенции органы исполнительной власти подразделяются на: а) органы общей компетенции, осуществляющие руководство всеми или подавляющим большинством отраслей управления и сфер деятельности (Правительство, местные администрации; б) органы отраслевой компетенции, осуществляющие руководство отдельными отраслями управления или сферами деятельности (министерство, структурное подразделение администрации); в) органы межотраслевой компетенции, осуществляющие межотраслевое регулирование, межотраслевую координацию, контрольно - надзорные функции (государственный комитет, федеральный надзор, структурное подразделение администрации). Правовое положение органов исполнительной власти, как субъектов административных правоотношений, определено соответствующими нормативными актами. Правовое положение Президента Российской Федерации определено в гл.4 Конституции. Президент является главой государства, а не главой исполнительной власти. Как глава государства, Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов всех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной и судебной, принимает меры по охране суверенитета страны, её независимости и государственной целостности, выступает Гарантом прав и свобод человека и гражданина. Субъектом административного права Президент становится на 4 года в результате всенародных выборов при вступлении, в должность он приносит народу присягу. Президент является Верховным Главнокомандующим Вооружёнными силами России. Президент, по вопросам отнесённым к его ведению, издаёт указы и распоряжения, которые обязательны для исполнения на всей территории страны. Совет безопасности Российской Федерации, как консультативный орган Президента, дающий ему возможность определять стратегию развития общества, действует в соответствии с Положением о нём от 3 июня 1992 года. Решения этого органа носят для Президента рекомендательный характер и оформляются его указами. Исполнительную власть в масштабах всей страны осуществляет Правительство Российской Федерации, правовое положение которого определено гл.6 Конституции. субъект административный право власть

Правительство издаёт постановления и распоряжения. Свои полномочия Правительство слагает перед вновь избранным Президентом. Конституция предусматривает порядок досрочной отставки Правительства. Правовой статус федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти определяется Положениями о них. Органы исполнительной власти субъектов образуются самими субъектами Федерации (ст.11 Конституции). Субъекты Федерации сами определяют правовое положение своих органов исполнительной власти. Наряду с системой органов исполнительной власти в Российской Федерации существуют различные представительства, дополняющие эту систему. Укрепление государственности - важнейшая задача. Поэтому большое внимание уделяется формированию системы исполнительной власти, оптимизации её структур и распределению компетенции между ими. Однако соответствующая нормативная база ещё недостаточна. В Конституции обозначены лишь её принципиальные положения. Не установлены права, регулирующие взаимоотношения между главой администрации и центром, главой администрации и законодательным органом края, области. Каждый орган исполнительной власти как субъект административного права имеет определённые организационную структуру и штаты. Организационная структура предполагает вертикальную связь между соподчиненными органами управления и внутреннее построение отдельных органов. Проекты структур и штатов разрабатываются заинтересованными органами исполнительной власти и утверждаются компетентным должностным лицом. Лончаков А.П. Предмет и система административного права: Учебное пособие. - Хабаровск, 2009. стр. 167-189.

5. Государственные служащие как субъекты административного права

До недавнего времени под государственными служащими понимался широкий круг граждан, занимавших оплачиваемые должности в любых государственных организациях. Федеральным государственным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в установленном законодательством порядке обязанности на государственной должности за денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета. Должность -основа характеристики правового положения служащего. Федеральная государственная должность - это учрежденная в установленном порядке компетентным органом первичная структурная (организационная) единица, отражающая содержание и объём полномочий занимающего ее лица, получающего за свой труд денежное вознаграждение за счёт федерального бюджета. Исходя из этого, внутренняя структура любого государственного органа рассматривается как определённая система различных по своему характеру и уровню должностей. Чёткое определение статуса должности, характеризующей официальное положение и социальную правовую роль служащего в государственном органе, необходимо в первую очередь для определения его дееспособности как субъекта права. Государственная служба организуется и действует на основе ряда принципов: законности; обязательности решений вышестоящих в порядке подчинённости органов и должностных лиц, принятых в пределах их компетенции, для нижестоящих органов и должностных лиц; подконтрольности и подотчетности органов и служащих; вне партийности государственной службы; равного доступа граждан РФ к государственной службе в соответствии со своими способностями и профессиональной подготовкой без какой-либо дискриминации; ответственности за не исполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей; социальной защищённости государственных служащих; стабильности государственной службы. Необходимым условием реализации государственно-служебных отношений является определение не только должностного положения каждого государственного служащего, но и других участников государственно-служебных правоотношений - особенно конкретных государственных органов и должностных лиц, которым предоставлено право осуществлять приём граждан на государственную службу и перемещать их по службе, а также установление форм и методов решения этих вопросов. Для нормального функционирования государственной службы необходима государственная кадровая политика - совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в своей деятельности по подготовке, подбору, расстановке и оценке деятельности государственных служащих. Государственно - служебные отношения делятся на внутренние (внутриорганизационные) и внешние. Это деление является основополагающим и при характеристике государственного служащего как субъекта административного права, поскольку позволяет проводить различие между должностными лицами, обладающими государственно властными полномочиями, и государственными служащими, такими полномочиями не наделенными. Внутри - организационные правоотношения возникают у каждого государственного служащего на основе законодательства в связи с замещением государственной должности. Другой стороной такого правоотношения является государство в лице органа или должностного лица, уполномоченного назначать на соответствующую должность. Внутриорганизационными являются также отношения, возникающие у государственного служащего со своими начальниками с момента замещения государственной должности по поводу организации работы, распределения обязанностей, поощрения и ответственности и тп. Внешними считаются те государственно - служебные отношения, которые на основе законодательства складываются между государственным служащим и другими субъектами (гражданами, государственными и не государственными организациями) в связи с осуществлением им своих должностных полномочий. Эти правоотношения возникают с момента замещения гражданином государственной должности. Но в качестве представителя государства может выступать не каждый, а только тот служащий, который по занимаемой должности наделён государственно - властными полномочиями - должностное лицо. Государственные служащие, не имеющие таких полномочий, могут быть участниками лишь внутренних (внутриорганизационных) отношений. В зависимости от объёма полномочий государственные должности делятся на высшие, главные, ведущие, старшие, младшие. Должностные обязанности и права - это установленные и гарантированные государством меры должного и возможного поведения государственного служащего в области государственно - служебных отношений. Установление обязанности делает необходимым существования права; совокупность обязанностей и прав предопределяет содержание государственно - служебных отношений. Обязанности и права устанавливаются не для каждого государственного служащего, а для должности, поэтому зависят от задач и функций органа. Существуют общие должностные и специальные обязанности и права: руководителей других должностных лиц, а также всех государственных служащих. Законодательством определены порядок приёма на государственную службу, прохождение испытательного срока, особенности условий государственной службы, порядок проведения аттестации, замещения должностей и присвоение классных чинов и другие вопросы прохождения службы. Малая энциклопедия конституционного права. / Состав. Баглай М.В., Туманов В.А. М., 2009. стр. 474-489.

Заключение

Завершая работу, хочу признаться, что по мере выполнения работы передо мной реально возникло ощущение «громады» административных правоотношений, охватывающих практически все отрасли права. Сегодня мне представляется, что исследованный мной материал, всего лишь верхушка айсберга, состоящего из многочисленных законов, инструкций, правил, распоряжений и других нормативных актов.

На мой взгляд, основы административных правоотношений, основным субъектом которых являемся мы - граждане России, - это тот минимум правовой информации, которая должна широко освещаться и быть доступной любому гражданину. Такой подход, возможно, один из методов борьбы с так называемым «правовым нигилизмом» российского общества. Однако одновременно встает вопрос систематизации норм и правил административного права.

Предмет административного права сложен для изучения по своей сути, как регулирующий отношения в сфере государственного управления, сложность его умножается во много раз в связи с отсутствием четкой систематизации. Таким образом, отсутствие «прозрачности» административного права, на мой взгляд, во многом порождает произвол и коррупцию в структурах государственного управления.

Таким образом, административное право характеризуется большим числом субъектов, притом с разнообразными полномочиями как в смысле их объёма, структуры, так и правовых свойств. Это обусловлено большим объёмом сферы административно- правового регулирования, особенно в области государственного управления.

Список использованн ой литературы

1. Конституция РФ.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2009г. N 195-ФЗ// "Российская газета" от 31 декабря 2009 г. N 256

3. Лончаков А.П. Предмет и система административного права: Учебное пособие. - Хабаровск, 2009.

4. Козлов Ю.М. Административное право: Учебник. - М., 2009.

5. Контролирующие органы и организации России: компетенция и полномочия: Учебник / Под ред. А.П. Гуляева - М., 2009.

6. Малая энциклопедия конституционного права. / Состав. Баглай М.В., Туманов В.А. М., 2009.

7. Барциц И. Н. О единстве государственной власти в Российской Федерации // Законодательство, N 9, сентябрь 2008 г.

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Понятие, виды, правовой статус субъекта административного права. Граждане России, иностранные граждане, лица без гражданства, организации, учреждения, органы исполнительной власти и государственные служащие как субъекты административного права.

курсовая работа , добавлен 29.11.2011

Понятие, признаки и особенности источников административного права. Граждане и общественные объединения как субъекты административного права. Исследование возможных путей усовершенствования административного законодательства Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 26.03.2015

Органы исполнительной власти и государственные служащие как субъекты административного права. Особенности правовой деятельности государственных служащих. Место участников административно–правовых отношений в системе административного права России.

курсовая работа , добавлен 12.03.2010

Государственное управление экономической сферой в Российской Федераци. Государственные служащие как субъекты административного права. Административная правосубъектность государственного служащего. Изменение и прекращение отношений государственной службы.

контрольная работа , добавлен 30.12.2008

Сущность и предмет административного права, граждане как его основной субъект. Виды форм и методов реализации субъектов административного права своей компетенции. Сущность и основные черты ответственности в данной сфере, условия ее применения ее методов.

контрольная работа , добавлен 25.07.2013

Понятие субъектов административного права. Правовое обеспечение общественных объединений как участников административного права РФ. Особенности административно-правового статуса политических партий, религиозных объединений, профессиональных союзов.

курсовая работа , добавлен 27.08.2012

Понятие, виды и правовой статус субъектов административного права. Правоспособность и дееспособность. Классификация категорий иностранных граждан в законодательстве Российской Федерации. Основные права, обязанности и ответственность иностранцев.

курсовая работа , добавлен 01.12.2014

Понятие субъектов административного права. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ.

контрольная работа , добавлен 27.09.2014

Основные отрасли правовой системы государства. Понятие субъекта административного права. Субъективная сторона административного правонарушения. Доказательства по делам об административном правонарушении. Коллективные субъекты административного права.

реферат , добавлен 31.10.2011

Изучение предмета административного права - отрасли права, представляющей собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере исполнительной власти. Понятие и виды нормативно-правовых актов. Источники административного права.

Лекция 4. Субъекты административного права

4.4. Специальный субъект административного права

Административное право предусматривает также понятие специального субъекта, чей правовой статус имеет ряд особенностей, отличающий его от других субъектов административного права.

Члены административных коллективов;

Субъекты административной опеки;

Субъекты разрешительной системы;

Жители территорий с особым административно-правовым режимом;

Субъектов административного надзора и др.

Понятие «административный коллектив» в юридической науке уже не используется. Но оно необходимо. Административным коллективом предлагается именовать личный состав организации, в которой отношения ее членов с администрацией, их личные права и обязанности регулируются административным правом. Это органы внутренних дел, воинские части, студенческие и школьные коллективы и т.д. Отношения, в том числе и связанные с несением службы регулируются нормами административного права.

К субъектам административной опеки относятся две категории лиц:

Лица, нуждающиеся в помощи со стороны государства. Это сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, члены многодетных семей и т.п.;

Жертвы экстремальных ситуаций (безработные, «чернобыльцы», участники боевых действий в Афганистане и Чечне, вынужденные переселенцы, беженцы, пострадавшие от социальных кризисов, техногенных катастроф и стихийных бедствий).

К субъектам разрешительной системы относятся лица и организации, получившие в соответствии с законодательством специальное разрешение (лицензию) на осуществление определенных действий (деятельности). К ним относятся владельцы огнестрельного оружия, лица, имеющие удостоверение на вождение автомототранспорта, занимающиеся фармацевтической и другими видами деятельности.

Жители территорий, на которых введен специальный административный режим, пользуются определенным правовым статусом, позволяющим более свободно перемещаться на территории своего проживания. К ним относятся приграничные зоны, так называемые «закрытые города», зоны чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий и т.д.

К субъектам административного надзора относятся лица, к которым в соответствии с решением суда применяются определенные ограничения и которые находятся под надзором государственных органов. Это условно-осужденные, условно-досрочно освобожденные, а также лица, осужденные к некоторым видам наказания, не связанных с лишением свободы.

Под субъектами права, как правило, понимают участников общественных отношений, которых юридическая норма наделяет правами и обязанностями. Соответственно субъектами административного права являются участники отношений, которых административно-правовые нормы наделили правами и обязанностями, способностью вступать в административно-правовые отношения.

Все субъекты административного права, в зависимости от того, чью волю и чьи интересы они выражают, от чьего имени выступают, делятся на индивидуальные и коллективные. К индивидуальным относятся: граждане Украины, иностранцы, лица без гражданства, должностные лица, государственные служащие. Более детальная классификация дает основания отдельно сказать о субъектах специальных административно-правовых статусов (членов административных коллективов, субъектов административной опеки, жителей территорий с особыми режимами, субъектов разрешительной системы).

К коллективным субъектам относятся; организации (предприятия, органы государственной власти, учреждения), трудовые коллективы, структурные подразделения организаций, сложные организации (железная дорога).

Коллективные субъекты - это организованные, обособленные самоуправляющиеся группы, имеют права вступать в отношения с другими субъектами как единое целое. Административная правоспособность и дееспособность этих субъектов наступает с момента регистрации и прекращается с их ликвидацией.

Важное место среди индивидуальных субъектов административного права принадлежит гражданам, их административно-правовому статусу. Административно-правовой статус граждан является составной частью их общего правового статуса и содержит следующие элементы:

Административную правоспособность и дееспособность (правосубъектность)

Права и обязанности в сфере государственного управления;

Административно-правовые гарантии прав и свобод граждан.

Административная правоспособность - это способность индивида быть носителем субъективных прав и обязанностей в сфере государственного управления. Она возникает с момента рождения и прекращается со смертью лица.

Административная дееспособность - это признанная государством способность своими собственными действиями реализовать права и приобретать новых личных прав, выполнять обязанности в сфере государственного управления. В полном объеме она наступает с восемнадцати лет, а в отдельных случаях - с шестнадцати.

Конкретный объем прав и обязанностей зависит от ряда факторов; возраста, образования, состояния здоровья, пола. Некоторые из них могут служить причиной полного или частичного ограничения административной правовой дееспособности: душевная болезнь, инвалидность, лишение права на управление транспортными средствами. Лица, имеющие судимость или не имеют специального образования, теряют возможность занимать определенные должности в государственном аппарате.

Центральным элементом административно-правового статуса гражданина (индивидуального субъекта) является его права и обязанности.

Поскольку административно-правовой статус тесно связан с конституционным, является производным от него, можно выделить общие права, относящиеся к конституционным: право на участие в управлении государственными делами; на равный доступ к государственной службе; на обжалование в судебном порядке актов (действий) государственных органов (должностных лиц).

Все эти права не могут быть реализованы без участия органов государственной власти и местного самоуправления (органов публичной власти). Иные права в сфере государственного управления развивают (обеспечивают) конституционные права. Так, конституционное право на охрану здоровья конкретизируется в таких правах, что является частью административно-правового статуса граждан: право на медико-санитарную и медико-социальную помощь, обеспечение лекарствами, оказания ортопедической и протезной помощи, получения информации о состоянии здоровья.

Права граждан в сфере государственного управления на:

Приобретение оружия;

Регистрацию брака, предпринимательской деятельности;

Обращение в органы исполнительной власти и местного самоуправления;

Управление транспортными средствами;

Регистрацию средств массовой информации;

Выражение убеждений и распространения информации и тому подобное.

Вместе с правами на граждан возлагается и ряд обязанностей. Основным (общим) обязанностью граждан является обязанность соблюдать Конституцию Украины и законы государства. Другие обязанности являются производными и касаются различных сфер жизнедеятельности людей. Административно-правовые нормы устанавливают различные правила поведения и обязанности граждан их соблюдать, например: правила дорожного движения и пользования общественным транспортом; прохождения в установленных случаях обязательного медицинского осмотра и лечения; регистрацию транспортного средства и получение разрешения на занятие определенными видами деятельности.

Нужно различать общий и специальный административно-правовой статус граждан. Первым обладают все граждане независимо от возраста, пола, состояния здоровья, места жительства и т.п.. Однако каждый человек в своей жизни может оказываться в разных ситуациях, определенных положениях, что обусловливает наличие специальных прав и обязанностей. Лицо может выступать субъектом так называемых специальных административно - правовых статусов. В теории административного права различают такие специальные административно-правовые статусы:

Членов административных коллективов - это личный состав организаций, в которых отношения ее членов с администрацией регулируются административным правом (органы внутренних дел, воинские части, военизированные пожарные части, студенческие коллективы). В связи с этим выделяют статусы: учеников (студентов, аспирантов, учащихся колледжей), милитаризированных служащих, лиц, свобода которых ограничена в административном порядке (несовершеннолетние, за правонарушения находятся в специальных учебных заведениях; граждане, находящиеся в центрах временного размещения вынужденных переселенцев)

Субъектов административной опеки: сироты, одинокие матери, больные, инвалиды, многодетные семьи; безработные, чернобыльцы, участники боевых действий в Афганистане, беженцы, те, которые пострадали в результате пожаров, наводнений, землетрясений, стихийных бедствий;

Субъектов территорий с особыми режимами: а) лица, проживающие в приграничной территории; б) жители горных территорий; в) местностей, где объявлено чрезвычайное положение;

Субъектов разрешительной системы - лица, имеющие зарегистрированное оружие, занимающихся определенными видами деятельности, на что требуется специальное разрешение органов внутренних дел и тому подобное.

Еще одним элементом административно-правового статуса является административно-правовые гарантии прав и свобод граждан. К ним относятся организационные гарантии (существование и деятельность органов, осуществляющих охрану и защиту прав и свобод граждан); право на жалобу (административную и судебную). Он закреплен Законом "Об обращениях граждан", а также Кодексом административного судопроизводства.

Субъектами административного права являются также иностранные граждане и лица без гражданства. их административно-правовой статус определяется ст. 26 Конституции Украины и Законом Украины "О правовом статусе иностранцев" от 5 марта 1994 В целом, объем их административно-правового статуса несколько уже, чем у граждан Украины. Так, они не могут быть государственными служащими, занимать должности в государственном аппарате; не несут воинской обязанности; не могут создавать политические партии. На них возложены дополнительные обязанности, не свойственные для граждан Украины. Они обязаны зарегистрировать свой паспорт, получить разрешение для проживания, сообщать органы внутренних дел о перемещении по территории государства и тому подобное. Несут административную ответственность наравне с гражданами Украины.

Основной акцент в обновлении содержания административно правового статуса граждан необходимо делать на реальный действенный механизм обеспечения реализации этих прав, которые уже сегодня закреплены в Конституции и многочисленных законах. Этим механизмом должны стать нормы административно-процессуального законодательства, регулирующих порядок осуществления различных административных процедур и процессуальных действий.

Среди коллективных субъектов административного права важное место занимают органы исполнительной власти, которые образуют самостоятельную сложную систему. Объединяющими факторами этой системы является содержание деятельности, методы и организационные обязанности ее структурных единиц. В систему органов исполнительной власти входят: Кабинет Министров Украины (высший орган исполнительной власти), Совет министров Автономной Республики Крым, министерства, государственные комитеты (центральные органы исполнительной власти), областные и районные государственные администрации, территориальные органы центральных органов исполнительной власти (местные органы) . В эту систему в определенном смысле можно отнести исполнительные органы местного самоуправления, когда речь идет о выполнении ими делегированных полномочий.

Президент Украины как субъект административного права. Формально Президент Украины не входит в систему исполнительной власти, однако наделен широкими полномочиями в сфере исполнительной деятельности. Его взаимоотношения с этой ветвью власти определяются ст. 106,112, 113, 114,115,116, 118 Конституции Украины. Правовой статус Президента Украины определяется также Законом Украины "О Президенте Украины" 1991

В соответствии со ст. 106 Конституции Украины, Президент является главой государства и выступает от его имени, является гарантом государственного суверенитета и территориальной целостности, соблюдения Конституции, прав и свобод человека. Президент вносит по предложению коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины представление о назначении Верховной Радой Премьер-министра Украины, также вносит в Верховную Раду представление о назначении Министра обороны, Министра иностранных дел и председателя Службы безопасности. Президент полномочия приостанавливать действие актов Кабинета Министров по мотивам несоответствия их Конституции с одновременным обращением в Конституционный Суд относительно их конституционности, отменять акты Совета министров АРК.

Президент Украины является Верховным Главнокомандующим Вооруженных Сил Украины, возглавляет Совет национальной безопасности и обороны, которая является координационным органом по вопросам национальной безопасности и обороны при Президенте Украины.

Президент Украины подписывает законы, принятые Верховной Радой Украины и имеет право вето (не под писания закона и возвращения его на повторное рассмотрение Верховной Рады). Реализуя свои полномочия, Президент Украины издает указы и распоряжения. При Президенте Украины создается вспомогательный орган - Секретариат Президента.

Кабинет Министров (правительство) Украины. Согласно Конституции, Кабинет Министров является высшим органом в системе исполнительной власти, возглавляющий всю ее систему. В состав Кабинета Министров входят Премьер-министр, Первый вице-премьер-министр, три вице-премьер-министры и министры. Правовой статус правительства определяется Конституцией Украины. Согласно ст. 116 Конституции, Кабинет Министров направляет и координирует работу министерств, других органов исполнительной власти.

Деятельность Кабинета Министров обеспечивает Секретариат - постоянно действующий орган, основной задачей которого является организационное, экспертно-аналитическое, информационное, материально-техническое и правовое обеспечение деятельности правительства. Возглавляет Секретариат министр Кабинета Министров. В своей деятельности он взаимодействует с Секретариатом Президента, Секретариатом Верховной Рады, другими государственными органами.

Для более эффективной организации работы Кабинета Министров, координации работы центральных органов исполнительной власти в формировании и реализации государственной политики создано пять комитетов: Правительственный комитет по вопросам обороны, оборонно-промышленного комплекса и правоохранительной деятельности; Правительственный комитет по вопросам промышленной политики, топливно-энергетического комплекса, экологии и чрезвычайных ситуаций; Правительственный комитет экономического развития и по вопросам европейской интеграции; Правительственный комитет социального, научно-технического и гуманитарного развития; Правительственный комитет по реформированию аграрного сектора.

В своих полномочий Кабинет Министров издает постановления и распоряжения.

Центральные органы исполнительной власти. К ним относятся министерства, государственные комитеты и центральные органы исполнительной власти со специальным статусом. Они непосредственно подчинены Кабинета Министров Украины.

Министерство занимает ведущее место среди центральных органов исполнительной власти. Руководители министерств - министры - входят в состав Кабинета Министров. Они участвуют в формировании государственной политики, а также в реализации во всех сферах общественной жизни. Правовой статус министерства определяется Общим положением о министерстве, другом центральном органе исполнительной власти 1996 и положениями об отдельных министерства.

На министра как политического деятеля возлагается политическое руководство в определенном секторе государственного управления. Обеспечение деятельности министерства возлагается на заместителя министра.

В министерствах образуются коллегии в составе министр, заместителей министра, других руководителей министерства. Это совещательный орган, который обсуждает важнейшие вопросы, относящиеся к компетенции министерства. Решение коллегии проводятся в жизнь приказами министра.

Государственный комитет - центральный орган исполнительной власти, который осуществляет координационно-функциональную управленческую деятельность межотраслевого характера. Деятельность государственного комитета направляет и координирует Премьер-министр Украины или один из вице-премьер-министров или министров. Государственный комитет возглавляет председатель, который имеет несколько заместителей, а центральный аппарат делится на главные управления, отделы, департаменты, сектора. В составе этого аппарата образуется коллегия как совещательно-консультативный орган, в который входят председатель, заместители, руководители структурных подразделений.

Компетенция государственного комитета несколько уже, чем компетенция министерства и, как правило, отражена в его названии (например, Государственный комитет строительства, архитектуры и жилищной политики).

Центральные органы исполнительной власти со специальным статусом. Создаются для реализации определенных Конституцией и законодательством особых задач и полномочий выполнения других управленческих функций специального характера. По ним может устанавливаться специальный порядок создания, реорганизации и ликвидации, подконтрольности и подотчетности, решение кадровых вопросов. К этим органам относятся: Антимонопольный комитет, Государственная налоговая администрация, Государственная таможенная служба, Государственная комиссия по ценным бумагам и фондовому рынку, Главное управление государственной службы, Служба безопасности Украины, Фонд государственного имущества и тому подобное.

Органы исполнительной власти Автономной Республики Крым. Согласно ст. 134 Конституции Украины, Автономная Республика Крым является неотъемлемой составной частью Украины. В пределах полномочий, определенных Конституцией Украины, она решает вопросы, отнесенные к ее ведению.

Для содействия в выполнении полномочий, возложенных на Президента Украины, в АРК создан Представительство Президента Украины (Закон Украины в 2000 г.). Органом исполнительной власти является Совет министров Автономной Республики Крым, которая формируется Верховной Радой АРК. Кандидатура на должность Председателя Совета министров согласовывается с Президентом Украины по представлению Председателя Верховной Рады АРК. Совет Министров АРК подчиняется Кабинету Министров Украины, министерства АРК - соответствующим министерствам Украины. Особенностью этого подчинения является то, что АРК свои полномочия, определенные Конституцией Украины, а также собственной Конституции, которую, согласно ст. 135, принимает Верховная Рада АРК, а утверждает Верховная Рада Украины.

В АРК также министерства, республиканские комитеты, главные управления, а на местах - районные государственные администрации.

Местные органы исполнительной власти. В местные органы исполнительной власти относятся местные государственные администрации на уровне областей, районов областей, районов Автономной Республики Крым, городов Киева и Севастополя. Они размещены в областях и районных центрах, в городах Киеве и Севастополе, их деятельность регламентируется Законом Украины "О местных государственных администрациях" (1999 г..) И Законом Украины "О столице Украины - городе-герое Киеве" (1999 г.). Местные государственные администрации призваны обеспечивать комплексное развитие территории и защищать права и законные интересы граждан.

Возглавляет государственную администрацию председатель, который назначается на должность и освобождается от должности Президентом Украины по представлению Кабинета Министров. Администрации ответственны перед Президентом и подконтрольны органам исполнительной власти высшего уровня. В части делегированных полномочий подотчетны и подконтрольны соответствующим советам.

К ведению местных государственных администраций относится решение следующих основных вопросов:

Обеспечение в пределах своей компетенции законности, охраны прав, свобод и законных интересов граждан;

Социально-экономического развития соответствующих территорий;

Выполнение соответствующих бюджетов.

Члены административных коллективов;

Субъекты административной опеки;

Субъекты разрешительной системы;

Жители территорий с особым административно-правовым режимом;

Субъектов административного надзора и др.

К субъектам административной опеки относятся две категории лиц:

Обращение граждан и их виды

Статьей 33 Конституции РФ установлено, что «граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления». Такое право граждан является одним из важнейших элементов их административно-правового статуса.

Обращения граждан могут быть трех видов.

Предложение - обращение граждан в государственные органы или общественные организации, не связанные с нарушением каких-либо субъектных прав или нарушением законных интересов граждан. Предложения направлены на совершенствование работы органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Заявление - обращение граждан с просьбой об удовлетворении каких-либо прав или законных интересов, не связанных с их нарушением.

Жалоба - устные или письменные, коллективные или индивидуальные обращения граждан в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам в связи с нарушением прав или законных интересов гражданина либо общественных интересов.

Общее право жалобы, которым обладает любой гражданин, реализуется в соответствии с Федеральным законом от 27.04.93 г. № 4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан». В соответствии со ст. 1 указанного закона каждый гражданин вправе обратиться с жалобой в суд, если считает, что неправомерными действиями (решениями) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий и их объединений, общественных объединений или должностных лиц, государственных служащих нарушены его права и свободы.

Ответственность государственного служащего наступает в связи с его обязанностью признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина.

К действиям (решениям), которые могут быть обжалованы в суд, относятся те, в результате которых:

Нарушены права и свободы гражданина;

Созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

Незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности;

Действие (решение) повлекло за собой перечисленные последствия.

Гражданин вправе обжаловать как вышеназванные действия (решения), так и послужившую основанием для совершения действий (принятия решений) информацию, либо то и другое одновременно.

Гражданин вправе по своему выбору обжаловать ущемляющие его права и свободы действия (решения):

В судебном порядке;

В порядке подчиненности органу, должностному лицу, государственному служащему.

В административном порядке жалоба должна быть рассмотрена в месячный срок. Если гражданину в удовлетворении жалобы в административном порядке отказано или он не получил ответа в течение месяца со дня ее подачи, он вправе обратиться с жалобой в суд. В судебном порядке жалоба рассматривается по принципам гражданского судопроизводства.

Для обращения в суд с жалобой устанавливаются следующие сроки:

три месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права;

один месяц со дня получения гражданином письменного уведомления об отказе вышестоящего органа, объединения, должностного лица в удовлетворении жалобы или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если гражданином не был получен на нее письменный ответ.

Пропущенный по уважительной причине срок подачи жалобы может быть восстановлен судом.

Специальное право жалобы дополняет общее право жалобы и устанавливается особыми административно-правовыми актами - КоАП, ТК, Дисциплинарным Уставом Вооруженных Сил, Уставом железных дорог и т.д. Порядок обращения граждан в данном случае, срок подачи и рассмотрения жалобы, особенности процедуры рассмотрения и многие другие вопросы регламентируются указанными специальными актами.

Тема: Административное принуждение

Методы административного воздействия и их характеристика

Метод управленческой деятельности - совокупность приемов и способов целенаправленного воздействия субъекта управления на коллектив, группу или одного человека.

Для методов управления характерны следующие особенности:

Реализуются в процессе деятельности государственного характера;

Формируются по воле государства;

Используются основными субъектами управления - органами исполнительной власти (должностными лицами);

Выражают присущие исполнительным органам (должностным лицам) государственно-властные полномочия.