Коррупционные правонарушения в вс рф. Основные причины возникновения и живучести коррупции в вооруженных силах российской федерации. центральных органов военного управления

Коррупция в армии приводит к отставанию в современных вооружениях. Это не только угроза целостности государства. Ведь армия с устаревшим вооружением компенсирует это жизнями солдат. Но дело не только в этом. Коррупция ухудшает условия прохождения службы, уровень военной подготовки, приводит к дедовщине, кончающейся бегством солдат или их самоубийствами. Все вместе взятое обваливает престиж армии и военной профессии, что влечет еще большую деградацию и коррупцию в военной сфере. Коррупция превратилась, по сути, в тяжелую болезнь, которая разъедает экономику и разлагает общество.

Армия (называю этим словом все воинские формирования и органы МО, ФСБ, МВД, МЧС) – часть общества, а поэтому болеет теми же болезнями. В июле 2008г. президент Дмитрий Медведев объявил о больших планах по борьбе с коррупцией. В течение года были приняты новые законы, ужесточающие требования к проверкам бизнеса, в частности, теперь внеплановые выездные проверки предприятий должны быть согласованы с прокуратурой. Усилена уголовная ответственность за коррупцию, упрощена процедура. Также установлена обязанность высших федеральных чиновников подавать в налоговые органы расширенную декларацию о доходах.

К сожалению, коррупция – самое незаметное правонарушение. Сегодня проблема мздоимства среди служивых вновь в числе актуальных. Сумма ущерба от коррупционных преступлений в Вооруженных Cилах и других войсках в 2008 году возросла по сравнению с прошлым в 3,5 раза и составила 1,6 млрд. рублей. Размер причиненного государству ущерба в органах и учреждениях МЧС России увеличился в 15 раз, во внутренних войсках МВД России - в 8,5 раза, в Минобороны - в 3,4 раза. Зарегистрировано в 1,5 раза больше случаев взяточничества и превышений должностных полномочий корыстной направленности. Число выявляемых фактов взяточничества в военкоматах возросло на 30%.

За 2008 год за коррупцию и хищения к уголовной ответственности привлечено 290 офицеров, осуждены 8 высших офицеров. Ущерб от коррупции в российской армии в 2008 году превысил 2 млрд рублей, по словам Александра Сорочкина – заместителя председателя Следственного комитета при Прокуратуре РФ (СКП). По оценкам специалистов Счетной палаты РФ, наиболее коррупционными в армии остаются участки, где крутятся «живые» деньги.

Это закупка вооружения, продовольствия и других материальных ценностей для нужд военных, выплаты денежного довольствия, социальных пособий и выдача жилищных сертификатов. Здесь зачастую действует хорошо отлаженная система так называемых откатов. Вот цифры, характеризующие масштабы коррупционной деятельности в армии некоторых военачальников.

Бывший руководитель Главного управления обустройства войск Минобороны генерал-лейтенант Двулучанский, действуя в интересах своего сына и его партнера по бизнесу – хозяев строительных коммерческих организаций, дал этим организациям кредит 163 млн. рублей… за счет средств своего главка. Деньги, предназначенные для строительства жилья, пошли на развитие частного бизнеса. Ущерб превысил 190 млн. рублей. По данным прокуратуры, бывший начальник тыла Тихоокеанского флота генерал Мачальник нанес ущерб государству на сумму более 87 млн. рублей. Начальник библиотеки ВМФ контр-адмирал Мельников, работая в скромной должности, на «левые» доходы оплачивал в течение года шикарную дачу в Серебряном Бору, отдавая за комфортную жизнь по $10 тыс. в месяц. В личном сейфе бывшего начальника Мосвоенторга Рамазанова были обнаружены деньги и ценные бумаги на общую сумму более $500 тыс. А один из руководителей военно-строительного комплекса Минобороны получил от подрядчиков в качестве взятки джип BMW Х5, оформил на дочь виллу на Кипре. Осуждены начальники главных управлений МЧС России по Свердловской области генерал-майор Лахтюк и по Алтайскому краю генерал-майор Белоусов, военный комиссар Хабаровского края генерал-майор Феоктистов, начальник МИС Северного флота генерал-майор Бачанов, заместитель командующего войсками Дальневосточного военного округа по вооружению генерал-лейтенант Райхман, начальник инженерных войск этого округа генерал-майор Черечукин. Капитан 1-го ранга Зубов был осужден к 3,5 года лишения свободы за то, что за отдельную плату обещал родителям посодействовать при поступлении их сыновей в Нахимовское военно-морское училище. Экс-полковник Дымов был осужден за мошенничество в особо крупном размере. Находясь на посту замначальника ГП «Научно-исследовательский центр 26 ЦНИИ МО РФ», фактически похитил из госказны 31 млн. рублей. Схема мошенничества была простой, как все гениальное. Украденные деньги были выделены из федерального бюджета для финансирования оборонного заказа. Дымов, как было доказано в суде, перевел эти средства на счет некой коммерческой фирмы, якобы, за осуществление этого заказа. На самом деле всю работу выполняли сотрудники института. При этом собственником этой фирмы был… сам Дымов.

По словам Главного военного прокурора Сергея Фридинского, «командиры без зазрения совести собирают с подчиненных деньги за продвижение по службе, предоставление отпусков, увольнений, берут «откаты» за выплату положенных видов довольствия и даже «боевых». Не лучше обстоят дела и в военкоматах, где коррупция выросла с начала года почти на треть. Правонарушения в этих учреждениях способствуют тому, что с большими потугами реализуется программа перехода на контрактную службу». Основная доля противоправных действий приходится на присвоение и растрату бюджетных средств, мошенничество, служебный подлог, а также злоупотребления и превышения должностных полномочий. В основном посягают на военное имущество и бюджетные средства. Бытовая коррупция, к которой относится уклонение от службы в армии и поборы среди солдат срочной службы, растет незначительно. А вот так называемая «деловая коррупция», связанная со злоупотреблением служебными полномочиями, показывает просто космический рост. И тут берутся многомиллионные взятки, а механизмы отъема денег «регулярно совершенствуются».

Все чаще на руководящие должности назначают лиц, чьи родственники занимаются коммерческой деятельностью, также учащаются случаи, когда военные командиры сами становятся учредителями различных «отмывочных» фирм. Участились нарушения законодательства при проведении конкурсных и аукционных процедур по размещению заказов на поставку в войска материальных средств. Продолжаются факты коррупции в сфере строительства и распределения жилья, реализации инвестиционных контрактов, ценообразования, а также использования, распоряжения, высвобождения, приватизации и реализации военного имущества, в том числе земель обороны и безопасности. Александр Каньшин, председатель комиссии Общественной палаты РФ по делам ветеранов, военнослужащих и членов их семей, считает, что при распределении гособоронзаказа «на тендерах, проводимых военным ведомством, из-за завышенных цен теряется до 30% выделяемых средств». Факты коррупции были выявлены в самой высокообеспеченной в материальном плане дивизии ВС РФ. По данным «Независимой газеты» и Общественной комиссии при Президенте России, в 42-й мотострелковой дивизии (Чечня), мздоимство и «командирский абсолютизм» доведены до криминального совершенства. В этой дивизии солдат-контрактник получает в два раза больше, чем в среднем офицер по России – около 25 тыс. руб. По информации Александра Каньшина, в мотострелковом полку, дислоцированном в Шали, для солдат почти на официальном уровне были введены следующие тарифы: «восстановление утраченного удостоверения личности – 12 тыс. руб.; беспроблемное предоставление очередного отпуска – 9 тыс. руб.; выдача удостоверения участника боевых действий – 5 тыс. руб.; снятие претензий патруля – 1 тыс. руб.; ежемесячный «оброк» с каждого контрактника на хозяйственные нужды – 2-3 тыс. руб.».

Согласно данным организации Transparency International, Россия вошла в число 40 наиболее коррумпированных государств планеты. Ежегодный коррупционный оборот в России составляет $300 млрд. В армиях сопредельных странах СНГ подобные проблемы аналогичны российским.

За четыре года объёмы продаж Украиной оружия составили 4,5 млрд. гривен, из них в бюджет страны поступило только 200 млн., и это все подкреплено документами. Кроме того, украинская армия за период независимости Украины за счет бесхозяйственности и злоупотреблений потеряла десятки миллиардов. Также остро стоят социальные проблемы военнослужащих, и прямой причиной этого является земельная коррупция. В армии Казахстана доже не все ладно с коррупционными делами. Оправлен под стражу заместитель министра обороны генерал-лейтенант Кажимурат Маерманов, который превысил должностные полномочия при проведении конкурсов на разработку и производство совместно с израильскими оборонными компаниями новых артиллерийских систем «Найза», «Семсер» и «Айбат». По данным Комитета национальной безопасности (КНБ), в результате многочисленных нарушений при заключении контрактов Казахстану нанесен ущерб на сумму более $82 млн. Направлено в суд уголовное дело в отношении командира в/ч №11098 Министерства обороны полковника Алпысбаева, причинившего государству ущерб на сумму более 160 млн. тенге.(32млн. руб.); начальника главного управления военно-медицинского обеспечения Вооруженных сил полковника медицинской службы Идрисова, по вине которого государство потеряло почти 200 млн. тенге (40млн. руб.).

Главная трудность борьбы с коррупцией заключается в том, что она выгодна слишком многим: бизнесменам, которым таким способом проще добиться преимущества над конкурентами, родителям и студентам, которые не хотят выпускать контроль над образовательным процессом из своих рук, и т.д. Одна из причин, почему казнокрадство так живуче среди людей в погонах, заключается в том, что в армии фактически нет системной работы по профилактике казнокрадства. Нередко коррупция оказывается просто механизмом, заполняющим институциональные пробелы: она возмещает дефицит эффективных легальных процедур. Другая проблема в том, что прокуратура и другие правоохранители борются в основном с низовой коррупцией, а «верхушечную» не трогают.

Для увеличения раскрываемости дел они берутся за рядовых коррупционеров, но системной борьбы с коррупцией в рядах высших руководителей не ведется. Попытки создавать специальные контрольные органы пока тоже успеха не принесли: в насквозь коррумпированной системе некоррумпированные структуры или не работают, или быстро сами коррумпируются. На «зачистку» главных коррупционеров нужна политическая воля, пока же ее нет. По инициативе Главной военной прокуратуры (ГВП) совместно с военным следственным управлением Следственного комитета при прокуратуре РФ и департаментом военной контрразведки ФСБ РФ создана межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции, в которую вошли представители ГВП, военно-следственного управления и военной контрразведки ФСБ. Главная задача группы – координация деятельности силовых органов по борьбе с мздоимцами и казнокрадами в погонах. Работа правоохранительных органов должна быть активизирована, в том числе и путем координации усилий. Общественная палата недавно предложила ГВП совместно информировать общество о фактах коррупции в армии и на флоте, а также в других войсках, с названием конкретных виновников в погонах. Аналогичная комиссии создана в Казахской армии. При ГВП Республики Казахстан в мае 2009 года был создан штаб по противодействию коррупции в армии. Думается, что внесенные в Государственную Думу законопроекты, создадут нормативную базу для эффективной организации этой работы. Сейчас значительному количеству правонарушений способствует именно несовершенство федерального и ведомственного законодательства. Одной из актуальных и социально значимых задач, стоящих перед правоохранительными и государственными органами, является повышение эффективности борьбы с коррупцией. Так что, возможно и нужно организовывать гражданский контроль по трем уровням административного законодательного, представительского и общественного контроля.

Объемы взяточничества в современной российской армии по-прежнему очень высоки. По словам полковника юстиции Константина Беляева, уровень преступлений, связанных с коррупцией в войсковых структурах не снижается, при этом отмечается рост числа взяток. Всего в 2010 году в вооруженных силах России было отмечено 2400 фактов коррупции, так почти в полтора раза возросло число взяток, корыстных должностных злоупотреблений, произошло увеличении числа мошенничеств. Все это происходит на фоне снижения в армии всех остальных видов преступлений. Борцы с коррупцией возлагают особые надежды на переход армии на систему безналичных расчетов и рассчитывают на положительный эффект.

В российской армии сегодня воруют миллионами. Так Николай Конон – начальник одного из НИИ Министерства обороны вместе с двумя своими подчиненными по фиктивным и подложным договорам с фирмами-однодневками похитили более 23 млн. бюджетных средств. Теперь предприимчивый начальник проведет за решеткой 7 лет, где у него будет достаточно времени, для того чтобы осмыслить свои деяния.
По словам Константина Беляева, коррупционным преступлениям в армии способствуют упущения в контрольной и ревизионной работе, ослабление дисциплины, несовершенство российского законодательства, а порой и откровенные ошибки при подборе и последующей расстановке кадров. В прошлом году главная военная прокуратура уличила более 300 военных чиновников «забывчивости». Так они «забыли» указать в декларациях свои доходы и имущество. Все такие факты связаны с сокрытием сведений о своих доходах.

Так, один из руководителей управления главкомата ВВ МВД РФ оказался настолько «забывчивым», что не указал в декларации то, что у его неработающей супруги в собственности находится 11 земельных участков, квартиры в Москве, несколько загородных строений и счет в банке размером в 10-ки миллионов рублей. В настоящее время этой уже занимаются правоохранительные структуры.

В январе этого года Сергей Фридинский – главный военный прокурор, отвечая на вопросы по поводу коррупции в военной среде, признался, что масштабы проблемы «порой поражают». По словам прокурора, складывается впечатление, что люди уже потеряли чувство меры и совсем забыли про совесть, а суммы хищений иногда шокируют. В качестве примера прокурор привел дело, которое было возбуждено в отношении группы чиновников Управления государственного заказа Минобороны России и Главного военно-медицинского управления. Представители двух этих структурных подразделений министерства обороны заключили государственный контракт с некой коммерческой фирмой на приобретение медтехники на сумму, превышающую 26 млн. руб. Как выяснилось в дальнейшем, стоимость приобретенного медицинского оборудования была завышена почти втрое, а прямой ущерб государству составил более 17 миллионов рублей. Деньги удалось вернуть, но военным чиновникам, сотворившим эту сделку, все равно придется ответить перед законом. При этом данные организации не раз проверялись контролерами, которые нарушения эти проглядели. Видимо у них что-то с профпригодностью или зрение подводит, а может и с совестью плохо, отметил Сергей Фридинский.

Главные надежды с переломом сложившейся ситуации в министерстве обороны отождествляют с полным переходом на систему безналичных расчетов в вооруженных силах РФ в текущем году. Расчеты будут осуществляться через территориальные финансовые органы (ТФО) министерства. Данное нововведение вступило в силу с 1 января 2011 года и коснулось всех финансовых операций воинских частей и соединений армии и и осуществляется через ТФО министерства обороны. В связи с этим в течение года будут ликвидированы все воинские финансовые органы, финансово-экономические управления и службы (от уровня воинских частей до военных округов).

С использованием безналичных расчетов будет осуществляться вся повседневная деятельность армии и флота, в том числе закупка вооружения и военной техники, ее текущий ремонт, покупка запасных частей, организация боевой подготовки, приобретение продовольствия. Теперь все военнослужащие и гражданский персонал министерства обороны будут иметь дело с деньгами только через пластиковые карты, получая в банкоматах зарплату и денежное довольствие. Специалисты считают, что переход к безналичной форме расчетов сведет к минимуму проявления коррупции и воровству бюджетных средств. Помимо этого произойдет значительная экономия средств за счет сокращения штата военных финансовых органов, сокращения времени поступления денежных средств военных бюджетов до конечных получателей и т.д.

П. П. Хачикян

Противодействие коррупции в вооруженных силах Российской Федерации

* * *

Предисловие

Монография «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации» посвящена актуальной теме коррупции в системе ВС РФ. В монографическом исследовании определяется понятие коррупции, ее характеристика в системе ВС РФ. В качестве введения в вопрос коррупции проводится экскурс в историю возникновения коррупции и определяется текущая ситуация по данному вопросу в России, проводится социологический опрос среди военнослужащих. Для определения профилактических и предупредительных мер по противодействию коррупции автором устанавливаются общесоциальные и общевоинские причины коррупционных преступлений. В заключении работы приводятся конкретные пути решения проблемы коррупции в военной среде.

Аспирант МГТУ ГА.

Области научных интересов: юриспруденция, антитеррористическая безопасность, технические науки, организация производства.

Адрес электронной почты (E-mail:):

Введение

Коррупция (от латинских слов «corrumpere» – растлевать и «corruptio» – подкуп, порча) – термин, обозначающий использование должностным лицом своих властных полномочий и доверенных ему прав, а также связанных с этим официальным статусом его обладателя, возможностей и связей в целях личной выгоды, а также выгоды иных заинтересованных лиц, имеющих определенный интерес в разрешении той или иной ситуации и спорного вопроса.

В современном обществе, практический каждый человек знаком с проявлениями коррупции в тех или иных сферах жизнедеятельности. Несмотря на увеличение сил и средств, направленных на противодействие коррупции, она по-прежнему представляет угрозу для дальнейшего развития государства. Коррумпированными связями пронизаны как государственные органы власти, так и коммерческие организации, отдельные физические лица, имеющие те или иные полномочия или выступающие в качестве посредников. Военизированные государственные организации представляют для коррупционеров особый, повышенный интерес, так как отсутствие полноценного доступа со стороны контролирующих организаций и контроля со стороны общества в них достаточно сильно ограничены, а непубличный и иногда секретный режим функционирования данных организаций порождает возможность сокрытия определенных фактов, создает благоприятную почву для развития коррупции. Несовершенство организационной системы военных органов управления, проявляющееся в отсутствии четко распределенных полномочий и специалистов в сфере противодействия коррупция также попустительствует развитию коррупционных отношений в армейской среде. За последние годы Министерство обороны Российской Федерации потрясли крупные коррупционные скандалы, которые наглядно показали обществу объемы коррупции и как глубоко она проникла в самое высшее руководство страны. Коррупционные скандалы привели к возбуждению уголовных дел в отношении ряда лиц руководящего состава МО РФ, а также прямо повлияли на принятие решения Президентом страны об отставке с должности главы Министерства обороны РФ. Как отмечает заместитель Генерального прокурора Российской Федерации – Главный военный прокурор Сергей Фридинский, борьба с преступностью в армии с приходом нового руководства военного ведомства коренным образом изменилась в лучшую сторону. Но, цифры все равно настораживают: за 2015 год военными прокурорами выявлено свыше восьми тысяч нарушений закона. По результатам работы Главной военный Прокуратуры РФ более тысячи должностных лиц привлечены к различным видам ответственности, по материалам проверок расследуется 134 уголовных дела, государству возвращено 545 млн рублей.

Официальное определение понятия коррупции отражено в ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» и достаточно понятно: это злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также со вершение указанных выше деяний от имени или в интересах юридического лица. Стоит отметить, что данное определение выражено с точки зрения права и юриспруденции. Фактически же, коррупция – это сложное общественное явление, имеющее экономическую, социально-политическую и психологическую составляющую. Поэтому полное, всеобъемлющее понимание сущности и содержания коррупции, а также выработка эффективных мер противодействия ей возможны только путем проведения соответствующих научных исследований по данной тематике. Большой вклад в развитие науки в области коррупции в военной среде внесли научные труды доктора юридических наук, сотрудника Военного университета МО РФ, полковника юстиции – Виктора Михайловича Корякина. Несмотря на его большой личный вклад в науку, теме коррупции в системе Вооруженных сил РФ посвящено на настоящий момент недостаточно полноценных научных работ, степень разработанности темы является невысокой, так по данным из открытых источников, менее двух работ на соискание ученой степени по схожей тематике находятся в фондах Российской государственной библиотеки (РГБ).

В рамках данной монографии автор предлагает углубиться в изучение проблемы коррупции в Вооруженных силах Российской Федерации, обозначить причины и истоки ее появления, разделить общевоинские и общесоциальные причины, рассмотреть вопросы профилактики и противодействия коррупции, выражает свое личное мнение по данному вопросу.

Монография состоит из трех глав.

В первой главе автор дает криминологическую характеристику коррупции в ВС РФ, определяет понятие и классификацию, характер коррупции, проводит экскурс в историю и приводит данные опроса по текущей ситуации по данной проблематике в системе ВС РФ.

Во второй главе автором проводится исследование причин коррупционной преступности в ВС РФ. Для полноты изучения вопроса общевоинские причины отделяются от общесоциальных, составляется и анализируется портрет криминогенной личности преступника – коррупционера.

В третьей главе анализируются существующие механизмы профилактики и противодействия коррупции, вносятся собственные предложения автора по совершенствованию механизмов работы. Для конкретизации и разделения сред, общесоциальные и общевоинские решения рассматриваются отдельно, однако между ними проводятся определенные взаимосвязи.

Глава 1. Криминологическая характеристика коррупции в ВС РФ

1.1. Понятие, характеристика, классификация и характер коррупции в ВС РФ

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» под коррупцией понимается:

а) злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;

б) совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица.

Фактически же коррупция несет под собой не просто юридический термин, обозначенный выше, а гораздо большее – это устойчивое общественное явление с тесно переплетенными социально-экономическими и психологическими составляющими.

Коррупция, как общественное явление, является своеобразным пороком общества, проекцией существующей несовершенной системы государственного управления на своих граждан. Данное явление также стоит рассматривать и как определенное вынужденное обстоятельство для тех, кто изначально не хотел нарушать закон. Нередки жизненные ситуации, когда решить тот или иной, важный для гражданина вопрос, законными и юридическими методами становится просто невозможно, так как излишне сложные, предвзятые бюрократические процессы и ложные препятствия, играют на руку недобросовестным чиновникам, дают им возможность склонить честного человека к коррупции, даче взятки. Разумеется, со стороны закона, правосудия и органов исполнительной власти, ничего из этого не может служить оправданием для честного гражданина, ступившего на ложный путь сотрудничества с коррупционером, однако в этом и заключается сложный, социально-экономический и психологический взгляд на данную проблему.

Ключевые слова

ПРАВОНАРУШЕНИЯ / ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ / ВООРУЖЕННЫЕ СИЛЫ / НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ / ОГРАНИЧЕНИЯ / ЗАПРЕТЫ

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Кулагина Виктория Николаевна

Задача. Цель написания статьи заключается в анализе исторических аспектов становления и развития противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах , как в целом, так и на примере одного из флотов ВМФ России, а также кратком обзоре антикоррупционных нормативных правовых актов , принятых в нашей стране за период с XIV века до настоящего времени. Модель. Для достижения поставленной цели в ходе исследования были использованы общенаучные методы (анализ, синтез; индукция, дедукция, исторический и логический), частные методы (статистический, сравнительный, интервьюирования) и специальные методы (сравнительно-правовой и формально-юридический). Выводы. В результате проведенного исследования представлена периодизация антикоррупционной деятельности в Вооруженных Силах России. Возможность последующего использования результатов работы. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке Федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции в Вооруженных Силах России. Практическое значение. Заключается в представленной характеристике ключевых этапов развития деятельности по противодействию коррупции в отечественной военной среде, выявлении сущности изменений в содержании антикоррупционных нормативно-правовых актов и исследовании процесса совершенствования национального законодательства в сфере противодействия коррупции в армии и на флоте. Социальные последствия. Хронологическое упорядочение фактов изменений в содержании нормативно-правовых актов в области противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах позволяет датировать указанные изменения. Оригинальность/ценность. Работа предназначена для лиц, осуществляющих нормотворческую деятельность, аспирантов, докторантов и преподавателей высших учебных заведений

Текст научной работы на тему «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: исторический аспект»

9.3. ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ВООРУЖЕННЫХ

СИЛАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:ИСТОРИЧЕСКИЙ АСПЕКТ

Кулагина Виктория Николаевна, аспирант

Место учебы: Мурманский государственный технический университет, г. Мурманск

Аннотация: Задача. Цель написания статьи заключается в анализе исторических аспектов становления и развития противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах, как в целом, так и на примере одного из флотов ВМФ России, а также кратком обзоре антикоррупционных нормативных правовых актов, принятых в нашей стране за период с XIV века до настоящего времени.

Модель. Для достижения поставленной цели в ходе исследования были использованы общенаучные методы (анализ, синтез; индукция, дедукция, исторический и логический), частные методы (статистический, сравнительный, интервьюирования) и специальные методы (сравнительно-правовой и формально-юридический).

Выводы. В результате проведенного исследования представлена периодизация антикоррупционной деятельности в Вооруженных Силах России.

Возможность последующего использования результатов работы. Результаты проведенного исследования могут быть использованы при разработке Федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области противодействия коррупции в Вооруженных Силах России.

Практическое значение. Заключается в представленной характеристике ключевых этапов развития деятельности по противодействию коррупции в отечественной военной среде, выявлении сущности изменений в содержании антикоррупционных нормативно-правовых актов и исследовании процесса совершенствования национального законодательства в сфере противодействия коррупции в армии и на флоте.

Социальные последствия. Хронологическое упорядочение фактов изменений в содержании нормативно-правовых актов в области противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах позволяет датировать указанные изменения.

Оригинальность/ценность. Работа предназначена для лиц, осуществляющих нормотворческую деятельность, аспирантов, докторантов и преподавателей высших учебных заведений

Ключевые слова: правонарушения, противодействие коррупции, вооруженные силы, нормативные правовые акты, ограничения, запреты

ANTI-CORRUPTION IN THE ARMED FORCES OF THE RUSSIAN FEDERATION: THE HISTORICAL ASPECT

Kulagina Victoria N., postgraduate student Study place: Murmansk State Technical University, Murmansk

Annotation: Task. The purpose of writing this article is to analyze the historical aspects of the formation and development of anticorruption in the Russian Armed Forces as a whole, as well as an example of one of the fleet of the Russian Navy, as well as a brief

review of anti-corruption regulations, adopted in our country for the period from the XIV century to date.

Model. To achieve this objective, the study used scientific methods (analysis, synthesis, induction, deduction, historical and logical), private methods (statistical, comparative, interviewing) and special methods (comparative legal and legalistic).

Findings. The study presented periodization anti-corruption activities in the Russian Armed Forces.

The possibility of subsequent use of the results. The results of this study can be used in the development of federal laws and other normative legal acts in the field of combating corruption in the Russian Armed Forces.

The practical significance. Is represented by the characterization of key stages in the development of anti-corruption activities in the domestic military environment, revealing the essence of changes in the content of anti-corruption legal acts and study of the process of improving national legislation in the field of combating corruption in the army and navy.

Social consequences. The chronological ordering of facts changes in the content of legal acts in the field of anti-corruption in the Russian Armed Forces allows to date these changes.

Originality/value. The work is intended for persons engaged in standard-setting activities, post-doctoral students and academics Keywords: offenses, fight against corruption, armed forces, normative legal acts, restrictions, prohibitions

В российских Вооружённых Силах история противодействия коррупции насчитывает несколько столетий, а её изучение имеет важное практическое значение при решении проблем, связанных с обеспечением национальной безопасности и стабильного функционирования нашего государства. К тому же исторический аспект антикоррупционной деятельности в армии и на флоте определенно требует систематизации имеющихся данных и периодизации основных этапов профилактики и борьбы с правонарушениями коррупционной направленности. В этой связи рассмотрение исторического развития противодействия коррупции в военной среде видится актуальным, своевременным и вызывающим интерес у ученых, занятых исследованием антикоррупционной деятельности как в Вооруженных Силах Российской Федерации в частности, так и в системе государственной службы в целом (например, ).

Коррупция - это социальный феномен общества, который на протяжении длительного периода времени эволюционировал, начиная с легитимных «кормлений» в Древней Руси («законная» коррупция), в дальнейшем трансформировался в «мздоимство» и «лихоимство», и в настоящее время имеет множество проявлений (взятка, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп и прочее).

Выступая комплексной социально-правовой проблемой общества, феномен коррупции в воинских частях и формированиях, а также в органах военного управления, наносит ущерб правопорядку в военной среде и одновременно негативно влияет на обороноспособность страны. В этой связи противодействие коррупции в Вооружённых Силах всегда было в числе приоритетных задач руководителей российского государства независимо от периода правления.

До создания в России регулярной армии (до XVIII века) борьба с коррупцией не носила системного характера. Для искоренения случаев «мздоимства» и «лихоимства» в обществе, в том числе и в области военного дела, на протяжении XIV-XVII вв. были изданы

Двинская уставная грамота (1397г.), Псковская судная грамота (1467г.), Новгородская судная грамота (1440г., дополнена в 1471г.), Судебник (1497г.), Судебник Ивана IV (1550г.), Соборное уложение (1649г.). Эти источники свидетельствуют как о наличии в российском государстве в средние века фактов коррупции, так и отражают реальные попытки борьбы государственных деятелей с взяточничеством, вымогательством и злоупотреблениями чиновников и лиц, состоявших на военной службе.

Например, Двинская уставная грамота, Псковская и Новгородская судные грамоты содержат запреты о взимании с населения посулов для судей, что указывает на намерения представителей княжеской власти бороться с «мздоимством». В Судебнике 1497 года можно найти сведения о наказании судей за взятку. Судебник 1550 года предусматривал усиление наказания до тюремного заключения и денежного взыскания (штрафы могли выступать как основным, так и дополнительным наказанием) для дьяка, взявшего взятку за искажение показаний сторон или составление фиктивного протокола .

Согласно Соборному уложению некоторые категории чиновников, уличённых в коррупции (утайку пошлин в процессе регистрации дел, вынесение заведомо несправедливого решения и пр.), могли быть сняты с должностей, лишались званий, понижались в чине или подвергались торговой казни . Более того, к «лихоимцам» и коррумпированным чиновникам применялась конфискация имущества. Необходимо также отметить, что в Соборном уложении были отдельно выделены и ряд воинских преступлений (побег из расположения войск, мародёрство и др.), за которые предусматривались суровые наказания.

Широкое распространение при Петре I получила система «мздоимства» и «лихоимства» в регулярной армии, укоренившись и активно процветая в военной среде. Она включала в себя не только «покупку» воинских должностей и званий, но и случаи взяточничества, хищения казённых денег в ходе реализации договоров подряда на поставку вооружения, боеприпасов и иных материальных средств, факты «лихоимства» в процессе набора населения в состав регулярной армии или его (населения) незаконного освобождения от обязательной военной службы, а также и другие проявления коррупции .

Борьба с «мздоимством» и «лихоимством» в регулярной армии сопровождалась принятием новых нормативных правовых актов предусматривавших ответственность (включая конфискацию имущества, ссылку и смертную казнь) за злоупотребления различного характера. К числу наиболее известных из них следует отнести принятые в начале XVIII века Указы «О воспрещении взяток и посулов и о наказании за оное» (1714г.), «О фискалах и о их должности и действии» (1714г.), «Воинский устав Петра I» (или «Артикул воинский») (1716г.), «О искоренении воровских людей, беглых солдат и рекрут» (1719г.), «О наказании за взятки и лихоимство» (1720г.), «О рачительном сборе податей, и наказании за взятки» (1720г.), «О разных Государственных сборах, о наказании хищников за взятки лишением имения и живота» (1720г.).

Кроме того, в целях борьбы с «лихоимством» Петром I были учреждены специальные службы в том числе, Расправная палата (в её функции входило рассмотрение доносов фискалов и систематизация информации в виде докладов Сенату для принятия соот-

ветствующих решений), служба фискалов и тайная полиция. Вместе с тем, несмотря на принимаемые меры, желаемых результатов по искоренению коррупционных проявлений в регулярной армии XVIII века добиться не удалось.

В XIX веке Правительство Российской империи продолжало борьбу с коррупцией в армейской среде, направляя свои усилия на лишение чиновников возможности творить беззаконие и увеличение степени ответственности военнослужащих за злоупотребления и взятки. В результате, издание Указа «О воспрещении начальствующим лицам принимать приношения от общества» (1832г.) и нового «Уложения о наказаниях уголовных и исправительных» (1845г.) в какой-то степени позволило сократить количество преступлений коррупционной направленности.

При этом ряд запретов был весьма актуален для того времени. В частности, лицам, занятым в сфере поставок материальных ценностей различной номенклатуры и приёмкой выполненных работ в интересах армии и флота, запрещалось вносить фиктивные сведения в закупочные документы и вступать в сговор с отдельными поставщиками в целях недопущения к проведению торгов других (конкурентов), поскольку подобные действия в итоге приводили либо к расхищению государственной казны, либо к нецелевому использованию средств, выделенных на военные нужды. Получение взяток военнослужащими в результате подобных махинаций, наказывалось в уголовном порядке и толковалось как злоупотребление властью. За подобные преступления предусматривалось наказание в виде ссылки на каторжные работы, смертная казнь, лишение всех прав состояния (гражданская смерть) и прочее.

Также, к лицам, состоявшим на военной службе, стали предъявляться особые требования к образованию, включая знания основ права, иностранных языков, географии, математики и др., что заложило фундамент для формирования правовой грамотности военнослужащих .

В конце XIX века в Российской империи вышел Указ «О порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах и компаниях, а равно и в общественных и частных кредитных установлениях», согласно которому военнослужащим запрещалось лично участвовать в учреждении различных акционерных обществ, страховых, пароходных и иных товариществ, частных и общественных кредитных организаций. Утверждение этого нормативного правового акта было обусловлено необходимостью противодействия процессу «сращивания» активно развивающейся олигархии с государственными чиновниками и военнослужащими.

Кроме того, на лиц, состоявших на военной службе, налагались запреты по управлению промышленными заведениями, производству спиртных напитков и их реализации через торговые точки, включая собственные.

Вместе с тем, поскольку наряду с принимаемыми мерами борьбы с коррупцией одновременно каких-либо фундаментальных изменений в системе управления государством не происходило, искоренить коррупционные проявления в регулярной армии Российской империи вплоть до развала страны и ликвидации старой формы правления не удалось.

С приходом к власти большевиков и созданием Советского Союза, в течение десяти лет были сделаны очередные шаги в области противодействия коррупции в армейской среде. Принятие Декретов «О взяточ-

ничестве» (1918г.), «О борьбе со взяточничеством» (1921г.) и Уголовного кодекса СССР (1922г.) сформировали новую антикоррупционную законодательную базу, а появление в системе государственной власти Экономического управления Всероссийского чрезвычайного комитета объединенного государственного политического управления (далее по тексту ЭУ ВЧК ОГПУ) способствовало выявлению экономического шпионажа, борьбе с хозяйственными преступлениями в военной среде, охране хозяйственных тайн, оперативному обслуживанию транспорта подразделений и воинских частей .

Однако, ЭУ ВЧК ОГПУ не смогло в полном объёме эффективно исполнять возложенные на нее задачи ввиду их значительного количества, а также по причине специфики государственного устройства Советского Союза в сочетании с отсутствием реальной потребности у правительственных деятелей реализовать меры, направленные на ликвидацию коррупционных проявлений в армии и на флоте. Поэтому, в 1937 году был создан Отдел по борьбе с хищениями социалистической собственности и спекуляцией, который вошел в состав аппарата Главного Управления рабоче-крестьянской милиции Народного комиссариата внутренних дел СССР (далее по тексту НКВД СССР) и выполнял задачи по противодействию коррупции во всех сферах деятельности советского общества .

В 30-е гг. ХХ века ужесточилось наказание за злоупотребление служебными полномочиями вплоть до смертной казни. Вместе с тем, существование коррупции в стране не признавалось до конца 80-х гг. ХХ века, а борьба с проявлениями этого социального феномена велась чаще в политических целях. При этом, еще до начала Второй мировой войны в высших эшелонах государственной власти вообще (НКВД СССР, партийный аппарат и пр.) и в армии в частности, появилась система «конвертов», предусматривавшая выдачу второй, нигде не декларируемой заработной платы (денежного содержания военнослужащим). Подобные факты негативно сказывались на правосознании представителей госаппарата и военного ведомства, а также способствовали появлению ничем необоснованной неприкосновенности узкой группы военных и партийных чиновников, формируя благоприятную почву для использования в корыстных целях служебного положения .

За период существования Советского Союза вопросы противодействия коррупции в армейской среде могли бы быть решены наиболее эффективно и в большем объёме, чем с Российской империи. Однако этого добиться не удалось и прежде всего потому, что созданная советская антикоррупционная система не всегда правильно расставляла приоритеты в вопросах устранения причин коррупции, отдавая предпочтение организационным мерам (как правило запретительного характера) , борьбе с нарушениями финансовой и плановой дисциплин, бюрократизму и волоките в процессе рассмотрения обращений советских граждан и т.д., исключая одновременно из комплекса необходимых антикоррупционных мер деятельность органов власти по повышению правовой грамотности чиновников и военнослужащих, культивированию у них идеи служения советскому обществу и, как следствие, неприятия попустительства по службе, взяточничества и злоупотребления должностным положением .

В новейшей истории России антикоррупционная деятельность началась с изданием Указа Президента Российской Федерации (далее по тексту РФ) от 04 апреля 1992 года №361 «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», содержавшего следующие запреты для служащих государственного аппарата (включая военнослужащих): заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать любое не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения в осуществлении предпринимательской деятельности и получать за это вознаграждение, услуги и льготы; выполнять иную оплачиваемую работу на условиях совместительства (кроме научной, преподавательской и творческой), а также заниматься предпринимательской деятельностью через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе; самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами.

Более того, этим же Указом для государственных служащих было установлено обязательное представление при назначении на руководящую должность декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера .

В последующем с июля 1992 года в течение пяти лет неоднократно предпринимались попытки принять Федеральный закон «О борьбе с коррупцией», однако в декабре 1997 года после его одобрения Советом Федерации этот Федеральный закон направлялся Президенту России, но подписан не был. В 1998 году Государственная Дума РФ отклонила законопроект с аналогичным названием, но уже предложенный российским Верховным Главнокомандующим.

Дальнейшая нормотворческая деятельность органов государственной власти в области антикоррупционной политики в армейской среде ограничилась рассмотрением в ноябре 2001 года в первом чтении законопроекта «О противодействии коррупции». Следующий, но уже окончательный, шаг по принятию пакета нормативных правовых актов в исследуемой области был сделан, как известно, только в 2008-2010 гг. Фундаментальным в этом пакете до настоящего времени является Федеральный закон РФ «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 года №273-ФЗ .

Помимо разработки и утверждения нормативных документов в антикоррупционной сфере, в России для объединения усилий гражданского общества в целях противодействия коррупции в Вооружённых Силах (далее по тексту ВС), а также координации деятельности федеральных и региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований, были созданы различные организации, совещательные и иные структуры, выполняющие задачи в области предупреждения и борьбы с коррупцией в воинских частях, формированиях и органах военного управления армии и флота (например, Национальный антикоррупционный комитет РФ, Комитет Государственной Думы Федерального Собрания РФ по безопасности и противодействию коррупции, Национальный антикоррупционный совет РФ, Совет при Президенте РФ по противодействию коррупции и многие другие).

Таким образом, проведенный анализ развития противодействия коррупции в Вооруженных силах РФ позволяет сделать вывод о том, что историю отечественной антикоррупционной деятельности можно условно разделить на четыре этапа: 1) со времен Древней Руси до создания Российской императорской армии и флота (начало XVIII века); 2) с начала XVIII века до создания ВС СССР (1918 год); 3) с 1918 года до создания ВС РФ (1991-1992 гг.); 4) с 1991-1992 гг. по настоящее время.

При этом, четвертый этап является наиболее продуктивным с точки зрения принятия в России нормативных правовых актов в области профилактики и борьбы с коррупцией в отечественных Вооруженных Силах, а также создания специальных органов, выполняющих задачи по противодействию коррупционным проявлениям в военной среде. Такой комплексный подход к решению многовековой проблемы коррупции в армии и на флоте позволил сформировать более совершенную совокупность антикоррупционных действий государственных деятелей и уполномоченных структур, соответствующую нормативную правовую базу, что, в свою очередь, способствует последовательному и эффективному выполнению задач обеспечения национальной безопасности и стабильного функционирования нашего государства.

При этом необходимо отметить, что противодействие проявлениям коррупции имеет некоторые особенности в различных видах Вооружённых Сил РФ. Наибольший интерес вызывает антикоррупционная деятельность в Военно-Морском Флоте России (далее по тексту ВМФ), в составе которого находятся Северный, Тихоокеанский, Черноморский и Балтийский флоты, а также Каспийская флотилия. Самым крупным из флотов является Северный флот, имеющий свою историю противодействия коррупции, насчитывающей уже более 80-ти лет (с момента создания в 1933 году Северной военной флотилии).

Поскольку в советский период времени коррупция, как социальный феномен общества, руководством страны не признавалась, соответственно, перечень преступлений коррупционной направленности нормативными правовыми актами СССР не определялся. Злоупотребления должностными (служебными) полномочиями, взятки и хозяйственные преступления в военной среде можно отнести к категории основных коррупционных проявлений того времени, за которые военнослужащие и лица гражданского персонала Северного флота могли понести достаточно суровое наказание, включая лишение свободы на длительный срок, конфискацию имущества и смертную казнь.

До начала Великой отечественной войны удельный вес преступлений коррупционной направленности в общем числе всех преступлений за Северный флот не превышал 3%. В военное время количество таких преступлений увеличилось до 7%., что объяснялось, прежде всего, снижением в период ведения боевых действий воинскими частями и соединениями, контроля со стороны надзорных и ревизионных органов за наличием и расходованием материальных и денежных средств представителями интендантских служб. Задачи по выявлению фактов взяточничества, злоупотреблений, хищений социалистической собственности и утратах военного имущества, а также расследованию преступлений коррупционной направленности, возлагались, в первую очередь, на органы военной прокуратуры и нквД.

В послевоенное время и вплоть до середины 70-х гг. ХХ века состав Северного флота был существенно увеличен. Создание Кольской флотилии разнородных сил, Атлантической эскадры надводных кораблей, новых соединений атомного подводного флота, увеличение численности воинских частей и подразделений морской пехоты и Военно-воздушных сил, повлекло за собой значительный рост сил и средств тылового и технического обеспечения. Активную работу осуществляло военно-строительное управление «Северное военно-морское строительство», в составе которого насчитывались десятки военно-строительных отрядов, управлений начальника работ и иные организации (в том чисел проектный институт). Подобное положение дел не могло не сказаться на коррупциоген-ной обстановке и повлияло на рост удельного веса преступлений коррупционной направленности до 10% от общего количества всех преступлений за флот.

В 1970-1975 гг. наибольшая доля коррумпированности военнослужащих на Северном флоте приходилась на представителей финансовой службы (до 38% от общего количества фактов коррупции), служб тыла (до 34%) и военных строителей (до 22%). К основным коррупционным проявлениям относились случаи злоупотреблений должностными полномочиями, хищений в различных формах денежных и материальных средств, нецелевого использования финансовых ресурсов из государственного бюджета, получения взяток и некоторые другие.

Кардинально ситуация не изменилась до 1991 года, когда после развала СССР и перехода России на систему рыночных отношений, начался новый этап в развитии Вооруженных Сил и, соответственно, коррупции. На протяжении последних более чем двадцати лет существования Российской Федерации, на Северном флоте противодействие коррупции не всегда носило комплексный характер и имело как активные, так и пассивные фазы антикоррупционной деятельности.

Причины кроются в последствиях распада Советского Союза, кризисе системы управления власти в стране, непредсказуемых колебаниях в экономике (особенно в конце 90-х гг. ХХ века), несовершенстве существовавшей нормативно-правовой базы, некачественной работе контрольных органов Министерства обороны РФ и их сокращении в 2010-2011 гг., снижении роли морально-нравственных ценностей среди военнослужащих, а также в иных факторах, которые непосредственно оказали воздействие на способность правоохранительных органов и общественных организаций бороться с проявлениями коррупции в российском обществе в целом и на Северном флоте в частности.

Несмотря на уменьшение в период с 1991 по 2012 гг. в 3,2 раза численного состава воинских частей, учреждений и организаций, а также сокращение военнослужащих и гражданского персонала Северного флота более чем в 2,5 раза, количество возбужденных уголовных дел по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности возросло более чем в 6 раз (рис.1; расчёты сделаны автором).

Таблица 1

Сведения о структуре возбужденных уголовных дел коррупционной направленности на Северном флоте за 1998-2012 гг.

1991 год 1998 год 2002 год 2005 год 2012 год

Количество возбужденных уголовных дел 46 91 88 83 76

Рисунок 1. Количество возбужденных уголовных дел по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности на Северном флоте за период 1991-2012 гг. (в расчете на 1

000 военнослужащих) Вместе с тем, одновременно необходимо отметить, что за этот же период времени наблюдалось снижение общего количества возбужденных уголовных дел по сообщениям о коррупционных преступлениях (рис. 2).

Номер статьи УК РФ Год

1998 2002 2005 2012

ст. 159 УК РФ 37 32 29 23

ст. 160 УК РФ 19 17 15 5

ст. 285 УК РФ 11 14 18 3

ст. 286 УК РФ 8 11 7 17

ст. 290 УК РФ - 1 2 23

ст. 291 УК РФ - 1 - 4

Прочие 16 12 12 1

Всего: 91 88 83 76

Рисунок 2. Общее количество возбужденных уголовных дел по сообщениям о преступлениях коррупционной направленности на Северном флоте за период 1991-2012 гг.

Такая ситуация объясняется различными причинами, к основным из которых следует отнести:

Сокращение контрольных органов (в частности финансовой инспекции Северного флота и отдела контроля в составе тыла флота), что непосредственно негативно сказалось (в сторону уменьшения) на объёмах выявляемых инспекторами-ревизорами сумм материального ущерба, допущенных в результате коррупционных проявлений в армейской среде, и количестве материалов о правонарушениях в сфере экономики, представляемых специалистами в надзорные и следственные органы для принятия процессуальных решений;

Передача функций по начислению и выплате денежного довольствия военнослужащим Северного флота в Единый расчётный центр Министерства обороны РФ и создание Управления финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Мурманской области вместо финансово-экономических органов воинских частей, соединений и оперативных объединений (до 28.02.2011 г. на Северном флоте функционировало свыше 70 финансово-экономических служб), что позволило существенно уменьшить объемы финансирования флота из федерального бюджета;

Недостаточная ориентированность правоохранительных органов, прокурорских работников и военных следователей на предупреждение и борьбу с коррупцией ввиду отсутствия длительное время конкретной нормативной правовой базы и специфических мер антикоррупционной деятельности на Северном флоте;

В результате разделения в военной прокуратуре функций надзора и следствия снизилась эффективность деятельности военных прокуроров в области противодействия коррупции по причине лишения их (прокуроров) значительной части полномочий (в частности, права руководить военным следствием), а также ухудшилось качество работы следователей гарнизонного и флотского (окружного) звена.

В структуре возбужденных уголовных дел по фактам проявления коррупции на Северном флоте (таблица 1) преобладали материалы по преступлениям, предусмотренным статьями 159 (Мошенничество) (до 40,7% от общего количества возбужденных уголовных дел по преступлениям коррупционной направленности за соответствующий год) и 285 (Злоупотребление должностными полномочиями) (до 21,6%) Уголовного кодекса Российской Федерации (далее по тексту УК РФ).

Случаи наиболее распространённого проявления коррупции (взяточничества) в российском обществе устанавливались на Северном флоте не часто и только к 2012-2013 гг. надзорным и следственным органам по Северному флоту удалось повысить уровень подготовки специалистов (прокуроров и следователей) по выявлению и расследованию преступлений, предусмотренных статьей 290 (Получение взятки) УК РФ, что, соответственно, позитивно сказалось на динамике уголовных дел этой категории.

Снижение масштабов растрат и присвоений материальных и денежных средств (с 20,9% до 6,5%) объясняется необходимостью проведения компетентными органами значительного объема оперативно-розыскных мероприятий в целях выявления таких преступлений, а также сокращением подразделений Северного флота, выполнявших контрольные функции.

За период с 1991 по 2012 гг. на Северном флоте за совершение преступлений коррупционной направленности было осуждено 1378 лиц, из них к наказаниям в виде: лишения свободы 429 лиц (в том числе условно 385 лиц); штрафа - 917 лиц; к другим наказаниям - 32 лица. При этом, анализ сроков лишения свободы (диапазон сроков составлял от одного года шести месяцев до 12 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии общего режима) в санкциях за преступления коррупционной направленности свидетельствует о том, что наиболее строгому наказанию подлежали случаи мошенничества, злоупотребления должностными полномочиями и получения взятки.

Таким образом, рассмотренный опыт противодействия коррупции в российских Вооружённых Силах (на примере Северного флота ВМФ России) свидетельствует о том, что формирование различных антикоррупционных структур и системы мер борьбы с коррупционными проявлениями в армии и на флоте происходило в сложных социально-экономических и политических условиях. Однако, несмотря на это, в настоящее время руководству страны удалось создать на долгосрочную перспективу реально действующие фундаментальные механизмы противодействия коррупции, функционирование которых было бы невозможно без соответствующей нормативной правовой базы.

Список литературы:

1. Айрапетян Э.С. Проблемы противодействия коррупции в органах государственной власти // Пробелы в российском законодательстве. 2012. №6. с.157-159

2. Александров В.И. Формирование структуры противодействия коррупции в России//Вопросы государственного и муниципального управления, №2, 2011. - С.39-52

3. Богданов С.В., Орлов В.Н. Законодательные инициативы Н.С.Хрущева по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией в СССР//Современное право, №10, 2011. - С.157-161

4. Богданов С.В., Орлов В.Н. Некоторые аспекты борьбы Советского государства со взяточничеством и коррупцией в первые послевоенные годы//Современное право, №2, 2012. -С.148-151

5. Гриб В.Г., Окс Л.Е. Противодействие коррупции: учеб.пособие/ В.Г.Гриб, Л.Е.Окс. - М.: Московская финансово-промышленная академия, 2011. - 192 с.

6. Епихин А.Ю., Мозохин О.Б. ВЧК-ОГПУ в борьбе с коррупцией в годы новой экономической политики (1921-1928): Монография. - М.: Кучково поле. Гиперборея, 2007. - 528 с.

7. Корякин В.М. Коррупция в Вооружённых Силах: теория и практика взаимодействия: Монография. - М.: За права военнослужащих, 2009. - 335 с.

8. Кочесокова З.Х. Актуальные вопросы предупреждения экономической преступности и борьбы с коррупцией // Бизнес в законе. 2014. №1. с.135-138

9. Пиджаков А.Ю. Зарождение борьбы с коррупцией в России/Мир юридической науки, №5, 2011. - С.32-41

10. Скосырская Ю.В. Конкурсная система государственных закупок как фактор противодействия коррупционным преступлениям // Пробелы в российском законодательстве. 2011. №2. С.148-150

11. Судебники XV-XVI веков/АН СССР, Ин-т истории; сост.: Р.Б.Мюллер, Л.В.Черепнин; под общ.ред. Б.Д.Грекова. - М.-Л.: АН СССР, 1952. - 618 с.

12. Указ Президента Российской Федерации «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы», 04 апреля 1992, №361 (с изм. от 16.11.1992) // Российская газета, 1992, 07 апреля, №80

13. Федеральный закон Российской Федерации «О противодействии коррупции», 25 декабря, 2008, №273-ФЗ//Российская газета, 2008, 30 декабря, №266

14. Чистяков О.И. Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. М.: Зерцало, 1997. - 592 с.

15. Щепетев В.И. История государственного управления в России. М.: Владос, 2003. - 512 с.

16. Яськова Н.Ю., Фалтинский Р.А. Борьба с коррупцией набирает обороты (200 лет спустя)//Экономическое возрождение России, №1 (27), 2011. - С.7-16

1. Aypapetyan ES Problem of combating corruption in government // Gaps in Russian legislation. 2012. № 6. p.157-159

2. Alexandrov VI Formation of the structure of combating corruption in Russia // Questions of state and municipal government, №2, 2011. - S.39-52

3. Bogdanov S. Orlov, VN Legislative initiatives Khrushchev for Combating Economic Crimes and Corruption in the USSR // Modern law, №10, 2011. - S.157-161

4. Bogdanov S. Orlov, VN Some aspects of the fight against the Soviet state bribery and corruption in the early postwar years // Modern law, №2, 2012. - S.148-151

5. Mushroom VG Oaks LE Anti-Corruption: Textbooks / V.G.Grib, L.E.Oks. - M.: Moscow Financial-Industrial Academy, 2011. - 192 p.

6. Epikhin AY, Mozohin OB Cheka-OGPU in the fight against corruption during the New Economic Policy (1921-1928): Monograph. - M .: Kuchkovo field. Hyperborea, 2007. - 528 p.

7. Koriakin VM Corruption in the Armed Forces: the theory and practice of interaction: Monograph. - M .: For the rights of servicemen, 2009. - 335 p.

8. Kochesokova ZH Topical issues of economic crime prevention and the fight against corruption // Business-in-law. 2014. №1. s.135-138

9. Jackets AU The origin of the fight against corruption in Russia // World jurisprudence, №5, 2011. - S.32-41

10. Skosyrskaya Y. Competitive procurement system as a factor in combating corruption crimes // Gaps in Russian legislation. 2011. №2. S.148-150

11. Sudebnik XV-XVI centuries / USSR Academy of Sciences, Institute of History; Ed .: R.B.Myuller, L.V.Cherepnin; under ob-sch.red. B.D.Grekova. - M.-L .: USSR Academy of Sciences, 1952. - 618 p.

12. Presidential Decree "On the fight against corruption in the public service", April 4, 1992, №361 (rev. From 16.11.1992) // Ros-siyskaya Gazeta, 1992, April 7, №80

13. Federal Law "On Combating Corruption", December 25, 2008, №273-FZ // Rossiyskaya Gazeta, 2008 December 30, №266

14. Chistyakov OI Readings on the history of the Russian state and law. 1917-1991 gg. M .: Mirror, 1997. - 592 p.

15. Shchepetev VI The history of government in Russia. M.: VLADOS, 2003. - 512 p.

16. Yaskova NY, Faltinsky RA The fight against corruption is gaining momentum (200 years later) // Russia"s Economic Revival, №1 (27), 2011. - S.7-16

РЕЦЕНЗИЯ

на рукопись статьи Виктории Николаевны Кулагиной «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской

Федерации: исторический аспект» В рецензируемой статье исследуются исторические аспекты становления и развития противодействия коррупции в российских Вооруженных Силах, представлен обзор антикоррупционных нормативных правовых актов, принятых в России за период с XIV века до настоящего времени. В частности, кратко исследованы Двинская уставная грамота (1397г.), Псковская суд- пая грамота (1467г.), Новгородская судная грамота (1440г.), Судебник (1497г.) и иные нормативные правовые акты, заложившие фундамент антикоррупционной деятельности в военной среде.

Следует согласиться с мнением автора о том, что борьба с коррупционными проявлениями в российской армии и на флоте до создания регулярной воинских формирований системного характера не носила. Потому, начало XVIII века действительно можно считать временем, когда борьба с «мздоимством» и «лихоимством» среди военных стала системным явлением. Несомненным достоинством рецензируемой статьи является обзор антикоррупционных нормативных правовых актов за период с Древней Руси и до наших дней.

Автор пришел к логически обоснованному выводу о том, что историю отечественной антикоррупционной деятельности можно условно разделить па четыре этапа, из которых особо выделяется четвертый этап (с 1991-1992 гг. по настоящее время), когда была принята нормативная правовая база по противодействию коррупции в армии и на флоте и были созданы специальные антикоррупционные органы, перечень которых представлен в рецензируемой статье.

Изложение материала логично выдержано, грамотно и последовательно. Представляется, что сформулированные в работе теоретические положения и практические рекомендации могут оказать существенное влияние на процесс противодействия коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации, способствовать дальнейшему развитию уголовного права, криминологии и юридической пауки в целом. Основные положения работы могут найти применение в общетеоретических и отраслевых научных исследованиях, связанных с изучением правовых проблем.

В то же время, необходимо отметить, что рукопись статьи В. Н. Кулагиной «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: исторический аспект», как и всякая научная работа, имеет наряду с положительными характеристиками и некоторые недостатки. Поэтому считаю целесообразным:

1. Подробнее рассмотреть противодействие коррупции на третьем этапе (в период существования Советского Союза).

2. Более четко и конкретно изложить вывод по рассмотренной в научной статье проблеме.

Высказанные замечания не снижают общей высокой оценки работы и являются дискуссионными. Считаю, что рукопись статьи В. Н. Кулагиной «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: исторический аспект» представляет собой зрелый научный труд, соответствует требованиям, предъявляемым к такого рода работам, и рекомендуется к изданию в открытой печати. Заведующий кафедрой уголовного права и криминологии Мурманского государственного технического университета, доктор юридических наук, профессор

Всю совокупность причин коррупции в Вооруженных Силах можно разделить на три большие группы:

а) причины социально-экономического характера;
б) причины духовно-нравственного характера;
в) причины организационного характера.

Говоря о социально-экономических причинах коррупции, следует, прежде всего, иметь в виду низкий уровень денежных доходов военнослужащих, что во многом объясняет распространение коррупции. Чем больше разрыв между денежным содержанием военнослужащих и зарплатой в частном секторе, тем сильнее соблазн возместить недостающее незаконным путем, и возможность получения взяток и иных материальных выгод становится главным мотивом поиска «прибыльных» должностей на военной службе.

Коррупциогенность такого фактора, как низкий уровень материального обеспечения военнослужащих, проявляется в двояком смысле: с одной стороны, он провоцирует отдельных должностных лиц на злоупотребления должностными полномочиями, к извлечению дополнительных материальных выгод из своего служебного положения, а с другой стороны, отсутствие надлежащей оплаты воинского труда отнюдь не способствует укомплектованию воинских должностей достойными, честными, принципиальными кадрами, способными противостоять соблазнам легкого обогащения за счет взяточничества, подкупа, коррупции.

Следует заметить, что низкие размеры денежного довольствия военнослужащих как питательная почва для различных, в том числе коррупционных правонарушений, являются, к сожалению, традиционными для нашей страны. Так, в докладе «Материальное положение командного и политического состава РККАиФ» комиссии ГПУ РККА в 1925 г. Отмечалось: «средний и старший комполитсостав свести конца с концами не может в ущерб своему здоровью и работоспособности». Далее в нем указывалось, что средний и старший комполитсостав «… почти поголовно погряз в долгах, весьма часто превышающий двойной оклад» Цит. по: Кулинченко В. Морские деньги: из истории денежного содержания офицеров ВМФ // Военно-промышленный курьер. 2009. № 30.. Комиссия выявила факты, когда начсостав занимал деньги у своих подчиненных и не возвращал их: просто не было возможности. Все это наносило вред авторитету командиров и политработников. В докладе ГПУ РККА делался вывод: «Именно материальной необходимостью в значительной степени объясняется сплошь и рядом халатное отношение комсостава к своей службе, невнимательное, а порой и грубое обращение с подчиненными... Под влиянием постоянной нужды у некоторых командиров появилось мнение, что старшие командиры о них не заботятся, а отсюда делается вывод, что как мое командование обращает внимание на наши нужды, так и мы будем обращать внимание на службу». Настойчивость руководства Вооруженных Сил перед партийными и государственными органами сыграла свою роль. В 1925 году денежное содержание командно-политического состава было резко увеличено Там же..

В условиях недостаточной оплаты воинского труда многие военнослужащие находят выход в поиске дополнительных заработков, несмотря на законодательный запрет заниматься другой оплачиваемой деятельностью за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности (абз. 1 п. 7 ст. 10 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»). Опасность вовлечения военнослужащих в поиск дополнительных заработков состоит не только в нарушении законодательного запрета заниматься такой деятельностью и в их отвлечении от исполнения прямых должностных обязанностей, а также и в том, что многие из них начинают использовать свое служебное положение в корыстных целях, использовать финансовые и иные материальные средства воинских частей для осуществления предпринимательской деятельности, т.е. возникают коррупционные отношения. Резкий всплеск таких правонарушений пришелся на начало 90-х годов прошлого века, сразу после развала СССР. Тогдашнее руководство Минобороны России было даже вынуждено издать специальную директиву по данному вопросу Директива Министра обороны Российской Федерации от 12 января 1993 г. № Д-2 «О мерах по пресечению участия военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации в предпринимательской деятельности» (утратила силу в связи с изданием приказа Министра обороны Российской Федерации от 12 января 2004 г. № 17)..

Несмотря на принимаемые меры, говорится в данной директиве, в армии и на флоте продолжается участие военнослужащих в деятельности различных предпринимательских структур. Причем в ряде случаев это участие носит настолько уродливый и циничный характер, что в глазах общественности ставит под сомнение наличие дисциплины, организованности и порядка в Вооруженных Силах Российской Федерации, позволяет злословить в адрес военнослужащих различным средствам массовой информации, негативно настроенным к армии и флоту, подрывает авторитет военнослужащих в народе.

Помимо социально-экономических причин коррупция в Вооруженных Силах в значительной степени обусловлена причинами духовно-нравственного характера.

Констатируемая во многих научных исследованиях духовная деградация российского общества, разрушение веками формировавшихся нравственных ценностей отодвинули на второй план общественные интересы, высшие идеалы, совесть. Многие СМИ все чаще апеллируют к низменным чувствам толпы, нравственный уровень которой очень низок. К тому же сама нынешняя ситуация в Вооруженных Силах очень часто побуждает военнослужащих к поверхностному восприятию реальной действительности. Вседозволенность, безответственность, корыстолюбие становятся ведущими мотивами в деятельности многих должностных лиц, случайно попавших во властные структуры. Игнорируя общественное мнение, они готовы попирать принципы морали и чести. Все чаще во главу угла становится культ наживы. «Главное в таком общественном сознании - деньги, вещь, товар. Система любой ценой втягивает в гонку потребления миллионы человек, делая их рабами порочного и ничтожного миропорядка, противоречащего высшей духовной природе человека, превращающего его в примитивное и малосодержательное существо» Шенк В. Вещизм - золотой телец современности: как потребительская мораль одних срослась с возможностью наживы других // Военно-промышленный курьер. 2008. № 8..

Готовность многих военнослужащих добровольно дать взятку, преподнести подарок, терпимость к нечестным заработкам, отсутствие моральных барьеров, даже гордость по поводу умения «дать на лапу» кому следует, быстро понять, кому и сколько следует «занести», чтобы получить вожделенное благо (должность, очередное воинское звание, квартиру, путевку в санаторий и т.п.) - все это поддерживает систему коррупционных отношений и доводит ее до такого состояния, когда у людей уже нет выбора поступать иначе. Честность при таких условиях становится неконкурентноспособной, а принципиальность - убыточной. Обращаясь со своими нуждами к должностным лицам, военнослужащему очень часто приходится выбирать между гипотетическими нравственными требованиями и повседневными практическими реалиями. Именно на этой почве родилось расхожее выражение: если ты такой честный, то почему же ты такой бедный? Коррупция при таких условиях устраивает каждого, потому что к ней причастны все остальные. В итоге, как указывает С.М.Проява Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 81., система оказывается в равновесии - в коррупционной ловушке. После того, как ловушка сформировалась, возврат к начальным условиям не приведет к ее разрушению: имеет место так называемый эффект гистерезиса Гистерезис (от греч. - hysteresis) - отставание во времени реакции тела от вызывающего ее внешнего воздействия; наблюдается в тех случаях, когда состояние тела в данный момент времени определяется также внешними условиями, существовавшими ранее. (Современный словарь иностранных слов. М., 1993. С. 162)..

Используя методологические подходы, выработанные С.В.Максимовым Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 37 - 38., всех воинских должностных лиц с точки зрения склонности к коррупционной деятельности можно подразделить на несколько групп:

а) первая группа - лица, для которых несовершение коррупционных правонарушений, правомерное поведение является привычкой; у них полностью отсутствует готовность к совершению любых преступлений;
б) вторая группа - лица, для которых привычным является совершение правонарушений, обусловленных возможностью извлечения корыстного интереса из статуса занимаемой воинской должности, т.е. им характерна абсолютная готовность к коррупционной деятельности;
в) третья группа воинских должностных лиц отличается готовностью к совершению коррупционных правонарушений, обусловленных родом основной деятельности, при гарантии безнаказанности;
г) четвертая группа характеризуется предрасположенностью к совершению коррупционных правонарушений при отсутствии значимых отрицательных последствий для уровня его доходов, благополучия семьи и т.п.

Психологический механизм возникновения коррупционного отношения достаточно прост. С одной стороны, имеется воинское должностное лицо, обладающее административным ресурсом, возможностями оказать ту или иную услугу. В силу отрицательных морально-нравственных качеств (алчность, нечестность, склонность к стяжательству и т.п.) данное лицо начинает искать покупателя имеющегося в его распоряжении ресурса и возможностей. С другой стороны, есть военнослужащий, также не имеющий высоких моральных качеств, готовый за определенную плату приобрести у воинского должностного лица то или иное значимое для данного военнослужащего благо, ту или иную услугу (вышестоящую воинскую должность, путевку в санаторий, квартиру и т.п.). Своекорыстный интерес этих двух лиц совпадает и между ними возникает коррупционная связь. По образному выражению А.И.Кирпичникова, отношения между ними складываются в своего рода «теневой кодекс», и чиновники подчиняются правилам этого кодекса, отдавая ему предпочтение перед формальными законами. «Теневой кодекс» узаконивает взятки, считает их не только реальным, но и необходимым элементом повседневной жизни. По этим правилам любое действие чиновника требует вознаграждения Кирпичников А.И. Коррупция в России. СПб., 2004. С. 236 - 237..

Таким образом, «коррупция может существовать только тогда, когда коррупционная деятельность для конкретного человека попадает в разряд целесообразной деятельности» Проява С.М. Экономизация коррупции: механизм противодействия. М., 2008. С. 9.. При этом важное значение для объяснения терпимости общественного сознания к мздоимству и лихоимству имеет психологическая склонность любого человека к оправданию совершаемых им противоправных или сомнительных с точки зрения морали действий. Очень трудно бороться с коррупцией в обществе и в Вооруженных Силах, объявляя противоправным то, что стало социальной нормой. Так, взятка за освобождение от службы в армии обычно оправдывается благим намерением родителей спасти здоровье или даже жизнь сына; подарки и подношения лечащему врачу и медсестрам военно-медицинского учреждения - стремлением получить лучший уход и большее внимание по отношению к себе или своему близкому; получение в обход очереди квартиры - заботой о своей семье. Этот список может быть продолжен бесконечно долго. По справедливому утверждению С.В.Максимова, «в атмосфере постоянной готовности к подкупу правовые запреты мертвы. Сговор подкупающего и подкупаемого предопределяет высокий уровень неуязвимости коррупции» Максимов С.В. Коррупция. Закон. Ответственность. М., 2008. С. 52..

Вот как оценивается в публицистике морально-психологический климат в Вооруженных Силах начала XXI в. «Сейчас армия уже не та, что в 1995 или даже в 1999 годах, - свидетельствует военнослужащий-контрактник, прошедший Чечню. - Ушли лучшие люди, разогнали лучшие части. У нас в дивизии, только и разговоров - кто сколько хапнул, кто кого на какие бабки посадил, кто как от следствия отмазался. … Армии нужны чмыри, которых так удобно эксплуатировать и обворовывать» Окопная правда чеченской войны: Сборник. М., 2007. С. 159..

Сказано, безусловно, довольно резковато и даже грубо, однако со многим в этой оценке можно согласиться.

Исходя из рассмотренного выше психологического механизма возникновения коррупционных отношений, наиболее действенное средство снижения уровня коррупции в армии выглядит, на первый взгляд, достаточно простым и очевидным: это уменьшение готовности военнослужащих платить взятки и участвовать в иных коррупционных сделках. Однако на практике все обстоит далеко не так просто. Для всех военнослужащих неучастие в коррупционных платежах является, безусловно, выгодным: меньше материальные издержки, снижаются риски привлечения к ответственности. Но для отдельного военнослужащего заплатить чиновнику в погонах для решения жизненно важной задачи (например, для получения жилого помещения) может быть здесь и сейчас выгодно. Если платят другие, то тот, кто не платит, неизбежно проигрывает (в приведенном примере обрекается на долгие годы ожидания получения жилья). Как справедливо указывает А.Константинов, не платить коллективно можно только тогда, когда есть уверенность, что и другие тоже не будут платить. Это очень медленный процесс и труднодостижимая цель, поскольку касается коллективных норм и ценностей, которые один человек в одночасье изменить не может Константинов А. Коррумпированная Россия. М., 2006. С. 448 - 449..

В немалой степени высокий уровень коррупционности общественных отношений в военной организации государства обусловлен причинами организационного характера. Анализ ведомственных документов Минобороны России показывает, что предупреждение коррупции никогда не выделялось в качестве самостоятельного направления деятельности органов военного управления. Более того, сам термин «коррупция» практически не употреблялся ни в официальных документах военного ведомства, ни в военных СМИ. Весьма показателен такой факт: в огромном массиве действующих правовых актов Минобороны России до 2008 г. данный термин можно было встретить лишь единожды - в приказе Министра обороны Российской Федерации от 28 февраля 2005 г. № 79 «О совершенствовании воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации» (данный приказ в целях совершенствования воспитательной работы в Вооруженных Силах Российской Федерации требует от руководителей органов военного управления принять решительные и конкретные меры по противодействию попыткам проникновения в органы военного управления, воинские части и организации Вооруженных Сил организованной преступности и коррупции).

Лишь в 2008 г. после принятия Национального плана противодействия коррупции был издан первый акт Минобороны России, целиком посвященный решению данной проблемы: приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. № 503 утвержден План противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации.

Согласно п. 4 указанного приказа Министра обороны Российской Федерации от 27 сентября 2008 г. № 503 функция подготовки ежегодного доклада о ходе реализации Плана противодействия коррупции в Министерстве обороны Российской Федерации возложена на Инспекцию Министерства обороны Российской Федерации по личному составу.

Из указанной нормы можно сделать вывод, что указанный центральный орган военного управления является своего рода координирующи органом деятельности по противодействию коррупции в Минобороны России.

Согласно Положению, утвержденному приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2007 г. № 415, основными задачами Инспекции Министерства обороны Российской Федерации по личному составу являются:

1) осуществление внутриведомственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права в Вооруженных Силах, а также реализации предоставления соответствующих льгот, гарантий и компенсаций военнослужащим, гражданскому персоналу Вооруженных Сил и членам их семей;
2) осуществление контроля за выполнением должностными лицами Вооруженных Сил приказов, директив и указаний Министра обороны Российской Федерации в части организации и проведения мероприятий по укреплению законности и правопорядка в Вооруженных Силах;
3) проведение разбирательств, служебных (административных) расследований в установленном законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Минобороны порядке по фактам дисциплинарных проступков, иных правонарушений, не связанных с совершением личным составом Вооруженных Сил преступлений.

Основаниями для проведения разбирательств, служебных (административных) расследований по фактам дисциплинарных проступков и иных правонарушений являются:

- жалобы и заявления граждан (военнослужащих);
- обращения органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- обращения правоохранительных органов;
- сообщения, полученные в СМИ;
- поручения Министра обороны Российской Федерации;
4) анализ профилактических мероприятий в Вооруженных Силах по предупреждению дисциплинарных проступков, иных правонарушений, а также обеспечение должностных лиц Вооруженных Сил информацией о наиболее эффективных средствах и методах соблюдения законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права.

Функциями Инспекции являются:

а) осуществление проверок соблюдения должностными лицами Вооруженных Сил законодательства Российской Федерации о военной службе, государственной гражданской службе, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права;
б) выдача обязательных для исполнения в 30-дневный срок начальникам (руководителям) органов военного управления предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений, подготовка других материалов (документов) о привлечении виновных лиц к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
в) анализ обстоятельств и причин выявленных нарушений, принятие мер по их устранению и восстановлению нарушенных прав личного состава Вооруженных Сил;
г) организация и осуществление в пределах компетенции проверок жалоб и заявлений граждан, обращений органов государственной власти, органов местного самоуправления и правоохранительных органов о правонарушениях, совершенных должностными лицами, назначенными на воинские должности, подлежащими замещению высшими офицерами;
д) проверка работы должностных лиц Вооруженных Сил по профилактике нарушений воинской (трудовой) дисциплины, иных правонарушений, изучение положительного опыта и внесение предложений по ее совершенствованию;
е) проведение разбирательств, служебных (административных) расследований в отношении должностных лиц Вооруженных Сил от командира соединения и выше, совершивших дисциплинарные проступки и иные правонарушения, не связанные с совершением преступлений;
ж) участие в подготовке проектов приказов руководящих должностных лиц Вооруженных Сил и иных документов по вопросам профилактики правонарушений и укреплении воинской (трудовой) дисциплины;
з) направление в установленном порядке в органы военной прокуратуры информации о выявленных фактах готовящихся, совершаемых или совершенных преступлений личным составом Вооруженных Сил;
и) информирование руководящих должностных лиц Вооруженных Сил о выявленных в ходе проверок поступков, преследующих корыстные цели и связанных с нарушением законодательства Российской Федерации;
к) ежеквартальное информирование Министра обороны Российской Федерации о проделанной работе, а также о принятых мерах в отношении должностных лиц, находящихся на воинских должностях, подлежащих замещению высшими офицерами, и допустивших дисциплинарные проступки.

Как представляется, корректировка функций и задач, возложенных на Инспекцию Минобороны России по личному составу, в сторону усиления их антикоррупционной направленности, позволила бы превратить указанный центральный орган военного управления в единый координирующий орган организации работы по предупреждению коррупции в Вооруженных Силах.

Кроме того, определенную роль в организации работы по противодействию коррупции призвана сыграть созданная по инициативе Главной военной прокуратуры межведомственная рабочая группа по противодействию коррупции в Вооруженных Силах, других войсках, воинских формированиях и органах. В нее вошли представители Главной военной прокуратуры, военно-следственного управления и военной контрразведки ФСБ России. Как указывается в печати, главная задача указанной группы - «координация деятельности по борьбе с мздоимцами и казнокрадами в погонах» Орлов П. Генеральский тариф: создана комиссия по борьбе с коррупцией в армии // Российская газета, 2008, 16 июля..

Подводя итог, можно следующие основные причины распространенности и живучести коррупционных отношений в Вооруженных Силах Российской Федерации:

- низкий уровень денежного довольствия военнослужащих и заработной платы гражданского персонала Вооруженных Сил, включая тех, от которых зависит распределение значительных материальных ресурсов, реализация прав военнослужащих. Это провоцирует многих воинских должностных лиц к использованию своего должностного положения в личных, корыстных целях (получение взяток, подарков и т.п.);
- проникновение в армию последствий нравственной деградации российского общества, когда деньги и возможность безнаказанного воровства и стяжательства оказались едва ли не единственными ценностями массового сознания;
- низкий нравственный и культурный уровень многих воинских должностных лиц, их ориентация на удовлетворение почти исключительно материальных потребностей;
- незаинтересованность высших органов военного управления в борьбе с коррупцией, так как коррумпированными, нравственно деградирующими нижестоящими должностными лицами легче руководить (не имеют претензий, моральных принципов, собственного достоинства и готовы к неограниченному подчинению);
- неразвитость демократических институтов в военной организации государства, отсутствие действенных форм социального контроля, низкая правовая и политическая культура и пассивность (по существу - «забитость») значительного числа военнослужащих, авторитарный стиль руководства многих командиров (начальников), бесконтрольность и произвол с их стороны;
- невысокое качество военного законодательства, наличие в нем значительного числа коррупциогенных факторов.

Аннотация научной статьи по праву, автор научной работы - Кулагина Виктория Николаевна

Похожие темы научных работ по праву, автор научной работы - Кулагина Виктория Николаевна

Текст научной работы на тему «Противодействие коррупции в Вооруженных Силах Российской Федерации: исторический аспект»