приложением раздела Акта согласования технических характеристик присоединенных энергопринимающих устройств (энергетических установок) СНТ «Заря» к сетям ОАО «МРСК Центра и Приволжья».Организация, обязанная к заключению договора
В силу прямого указания статьи 26 Закона об электроэнергетике, а также пункта 5 Правил N 360 договор технологического присоединения (подключения) является публичным.
Согласно статье 426 ГК РФ стороной публичного договора, которая не вправе отказаться от его заключения, должна быть коммерческая организация.
Уклонение стороны, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, предоставляет другой стороне право обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). В связи с этим существенное значение при решении вопроса о наличии или об отсутствии оснований к понуждению заключить договор о технологическом присоединении (подключении) имеет вопрос об определении квалифицирующих признаков сетевой организации.
В Законе об электроэнергетике (статья 3) содержится следующее определение территориальной сетевой организации: это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным Законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие заключение договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что организация, для которой заключение договора технологического присоединения (подключения) будет обязательным, должна осуществлять, во-первых, деятельность по оказанию услуг по передаче (для нее установлена плата за передачу) и, во-вторых, деятельность по осуществлению технологического присоединения.
Если какая-либо организация владеет сетями, но не оказывает услуги по передаче, то она не может рассматриваться в качестве сетевой организации, обязанной заключить публичный договор технологического присоединения.
Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с иском к обществу о понуждении заключить договоры технологического присоединения к тепловым и электрическим сетям.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска, поскольку посчитали, что отсутствуют основания для обязания общества заключать договоры присоединения к его сетям. Ответчик не является организацией, которая обязана заключать эти договоры с каждым обратившимся к ней лицом, в связи с чем к правоотношениям между сторонами не применяются нормы о публичном договоре.
Суд кассационной инстанции поддержал данные выводы, указав на следующее.
В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 2 Правил N 360 по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
В рассматриваемом случае общество не являлось коммерческой организацией, оказывающей услуги подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждалось уставом ответчика. К организациям коммунального комплекса, обязанным оказать услуги присоединения к сетям, относились третьи лица по делу - водоканал, предприятие теплоснабжения и электросетевое предприятие.
Кроме того, из материалов дела следовало, что приобретенное предпринимателем недвижимое имущество к сетям инженерно-технического обеспечения не подключено, что истцом и его представителем не оспаривалось.
Учитывая, что ответчик добровольно не принимал на себя обязательства по подключению помещений предпринимателя к сетям, а законом такая обязанность на него не возложена, суды обеих инстанций обоснованно признали заявленные требования неправомерными и в их удовлетворении отказали.
Судом первой инстанции установлено, что с электросетевым предприятием у истца уже имелся договор оказания услуг технологического присоединения, а подключение помещений предпринимателя возможно непосредственно к сетям предприятия теплоснабжения и водоканала. В данном случае ответчик не возражал против допуска работников в подвальное помещение для осуществления необходимых работ. Кроме того, при наличии препятствий со стороны ответчика к проведению этих работ, если без использования подвальных помещений подключение истца к сетям становилось невозможным, предприниматель вправе обратиться с самостоятельным иском в суд.
В данном деле также содержится вывод о том, что при наличии технической возможности осуществлять снабжение субабонента непосредственно от сетей организации коммунального комплекса, минуя сети абонента, заключение договоров теплоснабжения, водоснабжения и канализации не признается обязанностью последнего. Кассационная инстанция указала на то, что законодательством, действующим в сфере электроснабжения, договор электроснабжения субабонента через сети абонента публичным не является (Постановление ФАС СЗО от 14.01.2010 по делу N А13-1805/2008).
Общество обратилось в арбитражный суд с иском к электросети о признании необоснованным уклонения ответчика от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств и обязании ответчика заключить с истцом договор на предложенных им условиях.
Впоследствии общество отказалось от иска о понуждении заключить договор.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда, прекращено производство по делу в части требования об обязании ответчика заключить договор об осуществлении технологического присоединения; в остальной части иска отказано.
Как следовало из материалов дела, общество обратилось в электросеть с заявкой на технологическое присоединение к электросетям мощности 16,5 кВА в связи с изменением точки присоединения, не повлекшей пересмотра величины присоединенной мощности. Общество просило изменить точки присоединения с ТП-305 (3 кВА) и ТП-431 (3 кВА) на ТП-426 (6 кВА). Изменение точек присоединения произошло в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети, в пределах одного района.
В ответ на заявку общества электросеть указала на отсутствие технической возможности присоединения электроустановок общества без выполнения работ по усилению существующей сети и головных источников энергопотребления, а также отсутствие в установленных тарифах расходов на мероприятия по присоединению потребителей. Электросеть сообщила обществу о возможности присоединения лишь на возмездной основе и предложила заключить договор на ликвидацию технических ограничений по технологическому присоединению, направив обществу его проект с указанием стоимости работ.
Электросеть также рекомендовала обществу для решения вопроса о присоединении обратиться в открытое акционерное общество "Санкт-Петербургские электрические сети".
Вступив в переписку с уполномоченными организациями, общество установило, что точка присоединения его энергопринимающих устройств находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и именно к этой организации ему необходимо обращаться с заявкой на технологическое присоединение.
Общество вновь обратилось в электросеть, указав на наличие заявки о технологическом присоединении, и просило в установленный законодательством срок рассмотреть и подписать приложенный к письму проект договора на технологическое присоединение.
Не получив ответа на свои письма, общество обратилось с иском в арбитражный суд.
Суды отказали обществу в удовлетворении требований о признании необоснованным уклонения ответчика от заключения договора, придя к выводу о недоказанности иска в указанной части.
Суд кассационной инстанции при рассмотрении дела установил, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Выводы кассационной инстанции мотивированы следующим образом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определяются Правилами N 861.
Согласно пункту 7 Правил N 861 процедура технологического присоединения начинается с подачи заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение. Такую заявку общество ответчику направило.
В пункте 15 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 данных Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки.
Электросеть названное требование Правил N 861 не исполнила, а в письме указала на отсутствие технической возможности присоединения электроустановок общества и предложила истцу заключить договор на ликвидацию ограничений по технологическому присоединению.
Критерии наличия технической возможности технологического присоединения указаны в пункте 28 Правил N 861.
Пунктом 31 Правил N 861 предусмотрено, что в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 названных Правил, заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.
Суды не дали надлежащую правовую оценку письму электросети и последующим действиям ответчика по отзыву этого письма, причиной которых стало обращение истца в Ростехнадзор. Между тем перечисленные документы свидетельствовали о том, что у ответчика имелась возможность по технологическому присоединению электрических сетей истца к своим электрическим сетям, однако ответчик уклонялся от этого.
Дальнейшие действия электросети, предложившей истцу обратиться с заявкой на технологическое присоединение к другой организации, при том, что точка присоединения энергопринимающих устройств общества находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети, также свидетельствуют о недобросовестности ответчика и совершении им действий по уклонению от заключения договора.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции признал исковые требования обоснованными и, отменив решение и постановление в части, принял новый судебный акт, в соответствии с которым признал необоснованным уклонение электросети от заключения договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств общества (Постановление ФАС СЗО от 12.05.2010 по делу N А56-28434/2008)
.
При рассмотрении иска общества о понуждении компании заключить договор об осуществлении технологического присоединения суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и направил дело на новое рассмотрение.
Как отметил суд кассационной инстанции, указание в резолютивной части решения на то, что договор должен соответствовать Правилам N 861, не соответствует требованиям статьи 173 АПК РФ , поскольку договор заключается на конкретных условиях, например на условиях проекта договора, с учетом разногласий и возражений сторон по конкретным его пунктам.
При таких обстоятельствах суду следовало, исходя из положений статьи 173 АПК РФ, указать условия, на которых стороны обязаны заключить договор с учетом возражений сторон.
Кроме того, в нарушение требований статьи 170 АПК РФ суд первой инстанции не дал оценки доводам ответчика о том, что в связи с изменением точки присоединения (согласно представленному в дело письму общества) заявитель не представил документы, необходимые для заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям.
При этом суд кассационной инстанции поддержал вывод суда первой инстанции о том, что в силу положений статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 6, 13, 15, 16.3 Правил N 861 заключение спорного договора для ответчика является обязательным (Постановление ФАС СЗО от 15.10.2012 по делу N А56-69344/2011)
.
Требования законодательства в части представления
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы присоединения объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры, содержат исчерпывающие перечни сведений и документов, которые заявитель должен представить сетевой организации в целях осуществления технологического присоединения (подключения).
Требования сетевой организации (организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения) о предоставлении сведений и документов, не предусмотренных правовыми актами, регулирующими вопросы технологического присоединения, являются незаконными. Также незаконным является возложение на заявителя обязанностей, не предусмотренных указанными актами.
Суды рассмотрели спор по иску общества к компании о признании недействительными (ничтожными) пунктов технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Из материалов дела следовало, что в соответствии с техническими условиями к договору обществу (заказчик) на ответвительной опоре ответвления ВС-0,4 кВ от ТП479 необходимо смонтировать автоматический выключатель, рассчитанный под номинальную нагрузку (пункт 1.3 технических условий); ответвление к вводу проводом СИП-2А расчетного сечения (пункт 1.4 технических условий). Пунктом 2 технических условий предусмотрено, что на все работы необходимо выполнить проект с привлечением лицензированной организации и согласовать его с компанией и другими заинтересованными организациями в установленном порядке. В проекте нужно определить тип узла учета и схему внутреннего электроснабжения.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска, признав его необоснованным по праву.
Суд кассационной инстанции отменил решение и постановление и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Выводы суда мотивированы следующим.
Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно подпункту "в" пункта 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (пункт 16 Правил N 861).
Согласно пункту 16.3 Правил N 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 данных Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 861 размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров - в сельской местности.
Следовательно, заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанному в пункте 17 Правил N 861, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение, исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.
Пунктом 16.1 Правил N 861 определено, что заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
Для целей названных Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 данных Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Согласно пункту 25.1 Правил N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 данных Правил, должны быть указаны: точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (подпункт "а"); распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий: в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя; до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации (подпункт "г").
Таким образом, распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "в" пункта 18, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил N 861.
Нормы, изложенные в Правилах N 861, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.
Положения абзаца второго пункта 19 Правил N 861 запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Суды не устанавливали соответствие оспариваемых положений технических условий названным выше положениям Правил N 861.
Суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении суду необходимо установить обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению по границам участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя согласно техническим условиям, и их соответствие Правилам N 861 (Постановление ФАС СЗО от 21.11.2012 по делу N А56-2995/2012)
.
Необходимо отметить, что суд может отказать в удовлетворении требований истца о понуждении сетевой организации заключить договор технологического присоединения в случае, если заявителем не соблюдены требования законодательства в части представления соответствующих сведений и документов, а также в случае отсутствия доказательств, подтверждающих права на энергопринимающие устройства.
По двум делам суды отказали истцам в удовлетворении требований об обязании ответчика заключить договор об осуществлении технологического присоединения, о понуждении выдать технические условия на подключение к электроснабжению жилого дома и об осуществлении технологического присоединения.
В первом случае выводы судов мотивированы тем, что заявителем не соблюдены требования Правил N 861 (пункт 10), не представлены документы о правах на земельный участок, недвижимое имущество или энергопринимающие устройства, подлежащие энергоснабжению (Постановление ФАС СЗО от 04.05.2010 по делу N А56-10728/2009)
.
Во втором - также не соблюдены требования пунктов 9, 10, 12.1 Правил N 861, истек срок действия доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя, истек срок действия договора аренды земельного участка, а кроме того, предложенные заявителем положения технических условий и договора технологического присоединения в части максимальной мощности (нагрузки) и категории надежности не соответствуют Своду правил по проектированию и строительству "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" N СП 31-110-2003 (Постановление ФАС СЗО от 21.12.2012 по делу N А42-8292/2011)
.
Организация, обязанная к составлению актов
Правилами N 861 предусмотрен порядок действий по технологическому присоединению, который включает в себя в том числе подготовку сетевой организацией технических условий, а завершают указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети сетевой организации. При завершении процедуры технологического присоединения составляются акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, а также акт о технологическом присоединении (пункт 19 Правил N 861).
Из смысла положений Правил N 861 следует, что обязанность составить поименованные выше акты лежит на сетевой организации, которая выдавала технические условия на присоединение и осуществляла мероприятия по технологическому присоединению.
В ситуации, когда технологическое присоединение осуществлялось другим лицом (владельцем сетей), требования к сетевой организации о составлении актов, указанных выше, не могут быть удовлетворены.
Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском об обязании сетевой компании выдать акт разграничения балансовой принадлежности и акт эксплуатационной ответственности в отношении энергопринимающих устройств предпринимателя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель и общество.
Как следовало из материалов дела, истец по договору купли-продажи приобрел блок гаражей и производственных помещений.
На момент продажи поименованные выше объекты имели непосредственное технологическое присоединение к трансформаторной подстанции, принадлежащей на праве собственности индивидуальному предпринимателю и находящейся в аренде у общества.
Наличие технологического присоединения подтверждается следующими документами: техническими условиями, выданными собственником подстанции прежнему собственнику блока гаражей и производственных помещений; актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленным между индивидуальным предпринимателем, прежним собственником блока гаражей и производственных помещений и обществом, а также договором энергоснабжения, заключенным между обществом (абонент) и прежним собственником указанного выше имущества (субабонент). Согласно указанным документам мощность, приходящаяся на объекты, в том числе в последующем проданные предпринимателю, составляет 15 кВт.
Предприниматель обратился в сетевую компанию с требованием предоставить документы, подтверждающие технологическое присоединение в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а именно акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Ссылаясь на то, что сетевая компания оставила без ответа предложение предпринимателя комиссионно установить фактическую схему электроснабжения на данном участке и выдать на основании существующей схемы акты границ, предприниматель обратился в арбитражный суд с названным иском.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска, указав на то, что, поскольку принадлежащие предпринимателю энергопринимающие устройства не имеют непосредственного присоединения к сетям компании, у последней отсутствует обязанность по выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и акта эксплуатационной ответственности сторон.
Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, ФАС СЗО пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Пунктом 2 статьи 539 ГК РФ установлено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Как установлено судами, акт разграничения балансовой принадлежности и акт эксплуатационной ответственности необходимы предпринимателю для заключения договора энергоснабжения с энергосбытовой организацией.
В силу статьи 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Согласно пункту 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 Кодекса применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.
Пунктом 6 Правил N 861 определено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Материалами дела подтверждалось, что предприниматель не имеет непосредственного технологического присоединения к сетям сетевой компании, поскольку присоединен к трансформаторной подстанции, принадлежащей на праве собственности индивидуальному предпринимателю и находящейся в аренде у общества.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с положениями абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике обязанность по надлежащему составлению акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акта о технологическом присоединении лежит на владельцах объектов электросетевого хозяйства, к которым непосредственно присоединен предприниматель, - индивидуальном предпринимателе и обществе (Постановление ФАС СЗО от 23.01.2013 по делу N А56-64061/2011)
.
Таким образом, объект Ответчика на момент подачи в Сетевую организацию заявки уже имел опосредованное технологическое присоединение к сетям Истца через сети СНТ «Заря». Более того, СНТ «Заря» осуществлялась подача электрической энергии Ответчику.
Указанное означает, что право однократности присоединения заявленного к присоединению объекта гр. Лыковой С.А. уже было реализовано, причем задолго до подачи в адрес Сетевой организации заявки на присоединение.
25.10.2013г. в адрес Заявителя было направлено Соглашение о расторжении Договора №13/5018-кэ от 10.01.2013г. по основаниям, предусмотренным ст. 451 ГК РФ.
В настоящий момент требование Истца от 25.10.2013г. № о расторжении Договора №13/5018-кэ от 10.01.2013г. ответчик добровольно не удовлетворил. Соглашение о расторжение со стороны заявителя в установленный срок не подписано.
В связи с этим просит суд расторгнуть Договор №13/5018-кэ от 10.01.2013г. об осуществлении технологического присоединения жилого дома, расположенного по адресу: , заключенный между ОАО «МРСК Центра и Приволжья» и Лыковой С.А.
30.12.2013г. «ОАО «МРСК Центра и Приволжья» (истец) обратился с иском в суд к Спирину С.А. о расторжении договора об осуществлении технологического присоединения жилого дома указывая, что истец является сетевой организацией, оказывающей услуги по технологическому присоединению и передаче электрической энергии.
В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации и носит однократный характер.
Принцип однократности присоединения отражен и в ПТП, из положений которых прямо следует, что энергопринимающее устройство присоединяется к объектам электросетевого хозяйства только один раз, но в дальнейшем потребитель может либо увеличить мощность ранее присоединенного устройства, изменить категорию электроснабжения, точку присоединения.
В соответствии с п. 6 ПТП, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключенного между сетевой организацией и физическим (или юридическим) лицом.
В свою очередь, соответствии с п. 7 Правил ТП, договор заключается на основании поступившей от заявителя (физического либо юридического лица) заявки.
31.10.2012 года гр. Спирин С.А. подала в адрес Истца заявку на осуществление технологического присоединения.
Споры между сторонами договоров на технологическое присоединение энергопринимающих устройств к электрическим сетям стали весьма актуальны с учетом роста темпов строительства промышленных объектов, а также количества целевых программ в субъектах России. При увеличении объемов строительства неизбежен рост количества споров из таких договоров.
Вводные данные, как правило, достаточно схожи. Заказчик, утратив интерес к строительству объекта или столкнувшись с невозможностью его постройки, направляет в сетевую организацию заявление о расторжении договора и требование о возврате неотработанного аванса. При отказе сетевой компании расторгнуть договор у заказчика не остается иного выхода кроме обращения в суд. При этом необходимо сразу определить иск, с которым надлежит обращаться в судебные органы, круг ответчиков и сформулировать исковые требования.
В настоящее время судебная практика сталкивается с двумя основными группами таких исков: иски о взыскании неосновательного обогащения (неотработанного аванса) и процентов за пользование чужими денежными средствами и иски о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств и взыскании денежных средств. На каждой из названных групп следует остановиться отдельно.
При предъявлении иска о взыскании неосновательного обогащения истец (заказчик) исходит из наличия у него права на одностороннее расторжение договора и из того, что он таким правом воспользовался, направив сетевой организации (исполнителю) уведомление о расторжении и требование о возврате неотработанного аванса. Впрочем, правоприменительная практика двинулась в кардинально ином направлении: Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ принял Постановление от 10.07.2012 № 2551/12, в котором указал, что договоры на технологическое присоединение представляют собой особый вид договоров, непоименованных в Гражданском кодексе РФ. Правовое регулирование таких договоров отлично от договоров на выполнение работ или оказания услуг, а потому нормы главы 39 Гражданского кодекса применяться к регулированию отношений из договоров технологического присоединения не могут. Следовательно, право на одностороннее расторжение договора у заказчика по договору технологического присоединения также отсутствует, если оно прямо не предусмотрено договором. Единственным исключением является существенное нарушение сроков исполнителем.
Предметом исследования в судах различных инстанций становятся условия конкретных договоров и, более того, конкретные формулировки в них. При этом, как правило, договоры на технологическое присоединение являются стандартизированными, а потому формулировки в них идентичны. Позиция, высказанная Президиумом Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении № 2551/12, оказалась достаточно жесткой для регулирования отношений сторон технологического присоединения, а потому потребовала корректировки для договоров, допускающих одностороннее расторжение заказчиком.
Так, судами различных инстанций признается за заказчиком право на одностороннее расторжение договора в том случае, если в тексте договора содержится условие о возможности такого расторжения. При этом, как указывает в таких спорах Высший Арбитражный Суд РФ, применение судами в этой части норм главы 39 Гражданского кодекса РФ не влечет нарушения прав и законных интересов сторон.
При этом во всех вынесенных по данному спору судебных актах сделан вывод о невозможности применения к рассматриваемым отношениям позиции, изложенной в Постановлении № 2551/12 Высшего Арбитражного Суда РФ, в силу различных фактических обстоятельств.
Имеется и обратная судебная практика, которая, исследовав условия конкретных договоров, пришла к выводу об отсутствии в них права заказчика на одностороннее расторжение: судебные акты по делу № А40−120561/2012, судебные акты по делу № А40−73958/2013.
Вместе с тем представляется, что сама возможность одностороннего расторжения заказчиком таких договоров следует из логики гражданского законодательства России. Договор технологического присоединения является по своей природе частно-правовым с наличием публично-правовых элементов. Такими элементами являются Технические условия, в течение срока действия которых может быть исполнен договор, и прямое регулирование отдельных положений договора законами и подзаконными нормативными актами: ФЗ от 26.03.2003 № 35−ФЗ «Об электроэнергетике»; Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; Правила технологического присоединения потребителей к распределительным электрическим сетям в г. Москве, утвержденные постановлением Региональной энергетической комиссии г. Москвы от 25.09.2006 № 40. Односторонний отказ заказчика от договора не противоречит указанным актам, а потому возможность применения такого отказа может быть установлена в договоре и не повлечет за собой нарушения прав и законных интересов исполнителя.
Кроме того, возможность одностороннего отказа от договора при отсутствии неправомерных действий со стороны второго контрагента является логичным средством диспозитивного метода гражданско-правового регулирования и соответствует назначению, которому служат субъективные гражданские права. Право на односторонний отказ применяется практически ко всем договорам в области оказания услуг, выполнения работ. Наличие такого права с корреспондирующей ему обязанностью возместить убытки второй стороне, которые она несет вследствие отказа от договора, – разумный компонент договорной свободы. Он упрощает процесс освобождения от договорной зависимости вследствие утраты интереса к договору у одной из сторон (подряд, возмездное оказание услуг) или при появлении «изъяна доверительности» в таких договорах, как договор поручения, агентский договор, договор комиссии, основанных во многом на лично-доверительных отношениях сторон. Это тем более актуально для договоров технологического присоединения, поскольку слабой стороной в них является заказчик, который вынужден присоединяться к типовому договору с исполнителем. Допуская право на односторонний отказ заказчика от договора, законодатель защищает его, в то время как исполнитель защищен единственным прямо поименованным в законе основанием для расторжения.
Пункт 3 статьи 450 ГК РФ ориентирован на разрешенное поведение и содержит один из способов законного освобождения от договора. В статье 310 ГК РФ сформулировано общее правило, которому должно быть подчинено исполнение всякого (в том числе договорного) обязательства – «односторонний отказ недопустим, исключение составляют случаи, указанные в законе или в договоре, связанном с осуществлением предпринимательской деятельности». Все иные нормы, относящиеся к обязательствам, а также к договорам, должны это правило отражать. Именно поэтому Президиум ВАС РФ указал в Постановлении № 2551/12, что во всех случаях, когда право на одностороннее расторжение договора технологического присоединения не запрещено самим договором, следует применять положения статьи 310 ГК РФ.
Таким образом, из системного толкования положений статей 310, 450 ГК РФ, положений ФЗ «Об электроэнергетике», подзаконных нормативных актов и судебной практики следует вывод о том, что в отсутствие прямого запрета в договоре технологического присоединения на одностороннее расторжение его заказчиком, такое право у заказчика возникает в силу применения статьи 782 ГК РФ, что не нарушает права исполнителя и третьих лиц.
Вторым возможным способом расторжения договора для заказчика является предъявление иска о расторжении договора в связи с существенным изменением обстоятельств.
В соответствии со статьей 451 ГК РФ, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.
Условия, при одновременном наличии которых договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны предусмотрены в пункте 2 статьи 451 ГК РФ.
В ситуации, когда договоры на технологическое присоединение заключаются заказчиками строительства объектов недвижимости в рамках целевой программы в субъекте РФ, существенным изменением условий может признаваться отмена такой целевой программы, что влечет за собой невозможность постройки недвижимости и исполнения договора.
Согласно части 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно ряда поименованных условий:
1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;
2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;
3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;
4) из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.
В момент заключения договора стороны исходили из того, что по определенному адресу будет построен объект недвижимости, в котором будут размещены энергопринимающие устройства заказчика, и, таким образом, будут созданы все необходимые условия для оказания услуги исполнителем. Стороны основывались в своих правоотношениях на принятую в субъекте РФ целевую программу, условиями которой предусмотрена постройка такого объекта.
Прекращение целевой программы является обстоятельством, которое не зависит от воли ни одной из сторон договора и не может быть преодолено ими при всей степени заботливости и осмотрительности. Властное выражение воли органа исполнительной власти является его исключительным полномочием, которое не обусловлено действиями заказчика или исполнителя, не могло быть ими предусмотрено или спрогнозировано.
Исполнение заключенного договора с учетом того, что объект недвижимости после отмены целевой программы построен не будет, невозможно и, безусловно, нарушает соотношение имущественных интересов, поскольку заказчик при таких обстоятельствах фактически лишается возможности разместить свои энергопринимающие устройства для их дальнейшего подключения. Изменение обстоятельств, исключающих постройку помещения, существенным образом изменяет для обеих сторон указанные правоотношения, но прежде всего для заказчика, поскольку именно он утрачивает имущественный интерес в исполнении договора.
В частности, возможность применения положений статьи 451 Гражданского кодекса РФ при схожих с описанными фактических обстоятельствах исследовалась в следующих актах (не во всех из них суды пришли к выводу о возможности применения этих положений, так как в каждом отдельном случае исследовались конкретные обстоятельства): Определение судей Высшего Арбитражного Суда РФ от 15.04.2013 г. № ВАС-3645/13, Постановление Арбитражного суда Московского округа от 09.09.2014 г. по делу № А41−54527/2013, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.03.2014 г. по делу № А40167157/2012, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.10.2013 г. по делу № А56−62317/2012 и прочие.
Таким образом, при выборе предъявляемого иска и формулировке исковых требований следует учитывать фактические обстоятельства дела: наличие нормативного акта, обеспечивающего постройку объекта недвижимости, формулировку условий договора и переписку сторон. Представляется, что при наличии достаточных доказательств (совокупность которых описана выше) предъявленный иск о расторжении договора технологического присоединения и взыскании аванса может быть удовлетворен.
Определение судей Высшего Арбитражного Суда РФ об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ от 07.05.2013 г. № ВАС-5090/13, Определение судей Высшего Арбитражного Суда РФ об отказе в передаче дела в Президиум ВАС РФ от 19.03.2013 г. № ВАС-2402/13, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 13.05.2013 г. по делу № А41−23737/12, Постановление Федерального арбитражного суда Московского округа от 24.01.2013 г. по делу № А41−1163/12 и пр.
Практика рассмотрения споров, связанных с применением законодательства о присоединении (подключении) к системам коммунальной инфраструктуры (2009 - 2012 годы)
Законодательная база
Строительство новых объектов недвижимости, реконструкция старых требуют от их владельцев решения вопросов, связанных с подключением данных объектов к системам коммунальной инфраструктуры с целью снабжения теплом, водой, газом и электричеством. Споры, возникающие в связи с обращением владельцев объектов недвижимости к организациям, владеющим системами тепло-, водо-, газо- и электроснабжения, очень разнообразны - от понуждения заключить договор присоединения до взыскания убытков, связанных с неисполнением таких договоров. Данное обобщение посвящено наиболее распространенным проблемам, разрешаемым судами при рассмотрении споров, вытекающих из отношений по присоединению объектов недвижимости к сетям коммунальной инфраструктуры. Указанные отношения регулировались и регулируются в настоящее время следующими нормативными актами:- Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике);
- Федеральным законом от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";
- Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";
- Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861);
- Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 N 277-э/7;
- Правилами определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 (далее - Правила определения и предоставления технических условий; Правила N 83);
- Правилами заключения и исполнения публичных договоров о подключении к системам коммунальной инфраструктуры, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.06.2007 N 360 (далее - Правила N 360);
- Правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 307.
Правовая природа договора на технологическое присоединение
При рассмотрении споров, связанных с требованиями, вытекающими из договора, возникает вопрос о правовой природе такого договора и, как следствие, о нормах права, которые будут применяться судом при разрешении спора. До 2012 года при определении правовой природы договора на технологическое присоединение (присоединение к сетям коммунальной инфраструктуры) суды указывали, что такой договор относится либо к договору оказания услуг, либо к договору подряда в зависимости от того, содержит ли он условия о строительстве и передаче заказчику какого-либо имущества. В юридической литературе спор по вопросу о правовой природе договора на технологическое присоединение также сводился к отнесению договора к указанным выше видам. В действующем законодательстве отсутствует легальное определение понятия "технологическое присоединение". Вместе с тем, исходя из предмета правового регулирования вышеуказанных Законов и Правил, технологическое присоединение можно определить как процедуру присоединения (подключения) энергопринимающих устройств (объектов капитального строительства) потребителей энергии (тепла, воды, газа) к сетям сетевой организации (к сетям коммунальной инфраструктуры). В статье 26 Закона об электроэнергетике определен предмет договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям: "По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики)". Следующим образом обозначен предмет договора о подключении в Правилах N 360: "По договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению". В Правилах N 83 понятие "подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" определяется как "процесс, дающий возможность осуществления подключения строящихся (реконструируемых) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, а также к оборудованию по производству ресурсов". Таким образом, предметом договора о технологическом присоединении (подключении) является реализация мероприятий, в результате которых осуществляется непосредственное присоединение объектов капитального строительства к сетям коммунальной инфраструктуры. Названные мероприятия в соответствии с Правилами N 861, а также Правилами N 83 можно объединить в следующие общие этапы:- подача заказчиком заявления (заявки) о подключении;
- заключение договора;
- исполнение сторонами мероприятий, предусмотренных договором;
- присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика;
- выполнение условий подачи ресурсов.
- при существенном нарушении договора другой стороной;
- в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, другими законами или договором.
Порядок определения платы за технологическое присоединение
При заключении договоров о присоединении (подключении) к сетям коммунальной инфраструктуры возникает вопрос об определении платы за такое присоединение. Согласно статье 424 ГК РФ в предусмотренных законом случаях должны применяться цены (расценки, тарифы), установленные или регулируемые уполномоченным органом. Утверждение правил, обязательных для сторон при заключении и исполнении ими публичных договоров, заключаемых при подключении к системам коммунальной инфраструктуры, отнесено Федеральным законом от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" (далее - Закон N 210-ФЗ) к полномочиям Правительства Российской Федерации (статья 4). Во исполнение требований законодателя Правительство Российской Федерации утвердило Правила N 360. Названные Правила определяют порядок заключения, изменения и исполнения договора о подключении строящегося, реконструируемого или построенного, но не подключенного здания, строения, сооружения или иного объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения, включающим тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод (в отношении систем теплоснабжения данные Правила применялись до мая 2012 года). Закон N 210-ФЗ, устанавливая основы регулирования тарифов организаций коммунального комплекса, предусматривает взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения. Сети инженерно-технического обеспечения, включающие тепло-, газо-, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, входят в систему коммунальной инфраструктуры, под которой законодатель понимает совокупность производственных, имущественных объектов, в том числе трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, технологически связанных между собой, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований (пункт 2 статьи 2). Пункт 2 статьи 2 Закона N 210-ФЗ утратил силу с 1 апреля 2013 года. Согласно части 1 статьи 12 Закона N 210-ФЗ (в редакции Федерального закона от 30.12.2012 N 318-ФЗ) плата за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения, входящим в систему коммунальной инфраструктуры муниципального образования, устанавливается для лиц, осуществляющих строительство и (или) реконструкцию здания, строения, сооружения, иного объекта, в случае если данная реконструкция повлечет за собой увеличение потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. Порядок определения размера платы за подключение объекта капитального строительства к входящим в систему коммунальной инфраструктуры сетям инженерно-технического обеспечения установлен в подпунктах 1 и 2 пункта 14 Правил N 360. Если для подключения объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не требуется проведения мероприятий по увеличению мощности и (или) пропускной способности этой сети, то согласно подпункту 3 пункта 14 данных Правил плата за подключение не взимается. Аналогичное положение содержится в Правилах определения и предоставления технических условий (абзац пятый пункта 11). Таким образом, если подключение объекта капитального строительства (реконструкции) при увеличении его нагрузки не требует развития системы коммунальной инфраструктуры (создания или реконструкции сетей инженерно-технического обеспечения), плата за подключение объекта капитального строительства к сети инженерно-технического обеспечения не взимается, что соответствует требованиям Закона N 210-ФЗ, предусматривающего взимание платы за подключение к сетям инженерно-технического обеспечения только в тех случаях, когда строительство или реконструкция объектов капитального строительства будут связаны с увеличением потребляемой нагрузки реконструируемого здания, строения, сооружения, иного объекта. Плата за технологическое присоединение к электрическим сетям подлежит государственному регулированию в соответствии со статьей 23 Закона об электроэнергетике и статьями 5 и 6 Федерального закона от 14.04.1995 N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" (с 29 июля 2010 года положения данного Закона не применялись к отношениям, связанным с государственным регулированием цен (тарифов) в электроэнергетике на 2011-й и последующие годы, а с 1 января 2011 года утратили силу полностью). Размер платы за присоединение к магистральным сетям определяет Федеральная служба по тарифам, а к региональным распределительным сетям - органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области регулирования тарифов. В рассматриваемый период плата устанавливалась в соответствии с Методическими указаниями по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденными Приказом Федеральной службы по тарифам от 23.10.2007 N 277-э/7 . Данные Методические указания действовали до 31 октября 2009 года. После этой даты вопрос определения размера платы за технологическое присоединение регулировался Методическими указаниями, утвержденными Приказами Федеральной службы по тарифам от 20.01.2009 N 3-э/3, от 21.08.2009 N 201-э/1, от 30.11.2010 N 365-э/5, от 11.09.2012 N 209-э/1. Общество обратилось в арбитражный суд с иском к предприятию об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на подключение объекта капитального строительства к водопроводным и канализационным сетям. Основные разногласия между сторонами связаны с размером и порядком внесения платы за подключение объекта общества к сетям водоснабжения и канализации. В проекте договора предприятие (исполнитель) предложило включить условия о внесении платы за подключение в соответствии с заявленными объемами водопотребления и водоотведения и утвержденными на момент внесения платы за подключение объекта к сетям водопровода и канализации тарифами, а также об обязанности общества (заказчик) передать в муниципальную собственность сети и сооружения, построенные с перспективой подключения других объектов к системам водоснабжения и водоотведения. Общество предложило иную редакцию указанных условий, согласно которым заказчик оплачивает исполнителю стоимость долевого участия общества в строительстве канализационных напорных трубопроводов в соответствии с техническими условиями. Суд кассационной инстанции поддержал выводы судов первой и апелляционной инстанций, которые приняли спорные пункты договора в редакции общества. При этом суды исходили из следующего. Решением Вологодской городской Думы утверждена инвестиционная программа предприятия по развитию системы коммунальной инфраструктуры - объектов, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод на 2007 - 2009 годы. Этой инвестиционной программой в редакции на момент возникновения разногласий при заключении договора на подключение не предусматривались мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сети, к которой подключался объект истца. В соответствии с техническими условиями общество обязано принять долевое участие в проектировании и строительстве канализационно-напорных трубопроводов пропорционально запрошенному в технических условиях объему стоков. Во исполнение технических условий предприятие и общество заключили договор оказания услуг, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать заказчику услугу - провести проектирование канализационных напорных трубопроводов, а заказчик обязуется принять долевое участие в финансировании проектирования и строительства канализационных напорных трубопроводов без внесения платы за подключение. В соответствии с условиями названного договора общество перечислило предприятию аванс на долевое участие в проектировании напорных трубопроводов. Таким образом, на момент выдачи технических условий инвестиционная программа предприятию не была утверждена, а на момент направления обществу проекта договора на подключение в ней отсутствовали мероприятия по увеличению мощности и (или) пропускной способности сети инженерно-технического обеспечения, к которой будет подключаться объект капитального строительства общества. Изменения в технические условия не вносились, договор оказания услуг не расторгнут. При таких обстоятельствах суды пришли к обоснованному выводу о том, что общество не должно вносить плату за подключение, поскольку сторонами согласована оплата расходов ответчика по созданию условий подключения объекта истца к системе коммунальной инфраструктуры (Постановление ФАС СЗО от 14.09.2009 по делу N А13-9600/2008) . Общество обратилось к водоканалу с заявлением о выдаче условий подключения к городским сетям водоснабжения и канализации объекта капитального строительства - жилого дома со встроенно-пристроенными торговыми и офисными помещениями. Водоканал выдал обществу технические условия и условия подключения к сетям водоснабжения, а именно к существующему центральному тепловому пункту после его реконструкции, и к сетям водоотведения, а именно к существующей канализационной насосной станции после ее реконструкции, с максимальной нагрузкой в точках подключения 71,9 куб. м/сутки воды на хозяйственно-бытовые нужды и стоков. Между обществом (заказчик) и водоканалом (исполнитель) заключен договор. По условиям договора исполнитель обязуется осуществить мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности эксплуатируемых систем водоснабжения и водоотведения в целях их подготовки к подключению объекта (10-этажного многоквартирного жилого дома со встроенно-пристроенными помещениями) заказчика с нагрузками, установленными пунктом 1.3 договора, и подключить объект к эксплуатируемым исполнителем системам водоснабжения и водоотведения, а заказчик обязуется выполнить условия подключения и оплатить услуги исполнителя по подключению. Согласно пункту 1.3 договора размер максимальной нагрузки в точках подключения составляет: по водоснабжению - 71,9 куб. м/сутки, по водоотведению - 71,9 куб. м/сутки. В соответствии с пунктом 5.1 договора размер платы за подключение составляет 2 876 000 руб. Внесение указанной платы осуществляется в три этапа. Сторонами подписаны акты на сумму 1 000 000 руб. и на сумму 1 876 000 руб. об оказании исполнителем услуг по подключению жилого дома к сетям водоснабжения и водоотведения. Согласно указанным актам услуги выполнены полностью и в срок; заказчик претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет. Водоканал выставил обществу два счета: на сумму 1 000 000 руб. и на сумму 1 876 000 руб. соответственно. Общество перечислило водоканалу по договору 1 000 000 руб. за подключение жилого дома к системам водоснабжения и водоотведения. Неполная оплата по договору послужила основанием для обращения водоканала в арбитражный суд с иском о взыскании с общества задолженности по договору о подключении к системам водоснабжения и водоотведения. Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда, исковые требования удовлетворены частично. Суд кассационной инстанции изменил решение и постановление, указав на то, что требования истца подлежали удовлетворению в полном объеме, поскольку отсутствовали правовые основания для отказа во взыскании платы за подключение, рассчитанной с применением установленного для водоканала тарифа. При этом суд, сославшись на положения пункта 14 Правил N 360, указал следующее. Принимая во внимание, что решением уполномоченного органа водоканалу установлены тарифы на подключение к системам водоснабжения и водоотведения при реализации первого этапа инвестиционной программы на 2008 - 2010 годы, имеется утвержденная Инвестиционная программа водоканала по строительству и модернизации систем водоснабжения и водоотведения города Твери на 2008 - 2015 годы, в эту инвестиционную программу включены мероприятия по увеличению мощности и пропускной способности сетей и инженерно-технических сооружений, к которым был подключен указанный жилой дом, общество обязано в силу подпункта 1 пункта 14 Правил N 360 перечислить водоканалу плату, размер которой определяется как произведение заявленной нагрузки объекта капитального строительства и тарифа на подключение. Указанная плата по договору составляет 2 876 000 руб. (71,9 x 20 000 + 71,9 x 20 000 = 2 876 000). Поскольку общество уплатило по договору только 1 000 000 руб., задолженность по договору в сумме 1 876 000 руб. подлежит взысканию в силу положений статей 309 и 310 ГК РФ . Ссылки судов первой и апелляционной инстанций на отсутствие в договоре дифференциации стоимости мероприятий по увеличению мощности и пропускной способности сетей и мероприятий по подключению суд кассационной инстанции признал несостоятельными, поскольку в данном случае размер платы определяется расчетным путем с применением двух показателей - заявленной нагрузки объекта и установленного тарифа. Определение платы за подключение по соглашению сторон в данной ситуации не производится, так как имеются установленные судами основания для применения подпункта 1 пункта 14 Правил N 360 (Постановление ФАС СЗО от 28.02.2012 по делу N А66-2076/2011) . При рассмотрении другого дела суды давали оценку условиям договора о подключении к тепловой сети жилого дома, которые касались вопроса размера платы за подключение. Суды приняли указанные условия в редакции владельца тепловых сетей (о необходимости внесения платы), применив положения подпункта 2 пункта 14 Правил N 360, поскольку установили, что владелец сетей доказал необходимость реконструкции тепловых сетей для подключения жилого дома (Постановление ФАС СЗО от 15.01.2010 по делу N А05-6482/2009) .Организация, обязанная к заключению договора
технологического присоединения
В силу прямого указания статьи 26 Закона об электроэнергетике, а также пункта 5 Правил N 360 договор технологического присоединения (подключения) является публичным.
Согласно статье 426 ГК РФ стороной публичного договора, которая не вправе отказаться от его заключения, должна быть коммерческая организация.
Уклонение стороны, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, предоставляет другой стороне право обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). В связи с этим существенное значение при решении вопроса о наличии или об отсутствии оснований к понуждению заключить договор о технологическом присоединении (подключении) имеет вопрос об определении квалифицирующих признаков сетевой организации.
В Законе об электроэнергетике (статья 3) содержится следующее определение территориальной сетевой организации: это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, не относящихся к единой национальной (общероссийской) электрической сети, а в случаях, установленных названным Законом, - с использованием объектов электросетевого хозяйства или части указанных объектов, входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Согласно пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861, сетевые организации - организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие заключение договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.
Анализ вышеприведенных норм позволяет сделать вывод о том, что организация, для которой заключение договора технологического присоединения (подключения) будет обязательным, должна осуществлять, во-первых, деятельность по оказанию услуг по передаче (для нее установлена плата за передачу) и, во-вторых, деятельность по осуществлению технологического присоединения.
Если какая-либо организация владеет сетями, но не оказывает услуги по передаче, то она не может рассматриваться в качестве сетевой организации, обязанной заключить публичный договор технологического присоединения.
Индивидуальный предприниматель обратился в арбитражный суд с иском к обществу о понуждении заключить договоры технологического присоединения к тепловым и электрическим сетям.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска, поскольку посчитали, что отсутствуют основания для обязания общества заключать договоры присоединения к его сетям. Ответчик не является организацией, которая обязана заключать эти договоры с каждым обратившимся к ней лицом, в связи с чем к правоотношениям между сторонами не применяются нормы о публичном договоре.
Суд кассационной инстанции поддержал данные выводы, указав на следующее.
В силу пункта 1 статьи 421 ГК РФ понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.
Согласно пункту 2 Правил N 360 по договору о подключении организация коммунального комплекса, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения соответствующего вида, обязуется выполнить действия по подготовке системы коммунальной инфраструктуры к подключению объекта капитального строительства и подключить этот объект к эксплуатируемым ею сетям инженерно-технического обеспечения, а лицо, осуществляющее строительство и (или) реконструкцию объекта капитального строительства, обязуется выполнить действия по подготовке этого объекта к подключению и оплатить услуги по подключению.
В рассматриваемом случае общество не являлось коммерческой организацией, оказывающей услуги подключения (присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, что подтверждалось уставом ответчика. К организациям коммунального комплекса, обязанным оказать услуги присоединения к сетям, относились третьи лица по делу - водоканал, предприятие теплоснабжения и электросетевое предприятие.
Кроме того, из материалов дела следовало, что приобретенное предпринимателем недвижимое имущество к сетям инженерно-технического обеспечения не подключено, что истцом и его представителем не оспаривалось.
Учитывая, что ответчик добровольно не принимал на себя обязательства по подключению помещений предпринимателя к сетям, а законом такая обязанность на него не возложена, суды обеих инстанций обоснованно признали заявленные требования неправомерными и в их удовлетворении отказали.
Судом первой инстанции установлено, что с электросетевым предприятием у истца уже имелся договор оказания услуг технологического присоединения, а подключение помещений предпринимателя возможно непосредственно к сетям предприятия теплоснабжения и водоканала. В данном случае ответчик не возражал против допуска работников в подвальное помещение для осуществления необходимых работ. Кроме того, при наличии препятствий со стороны ответчика к проведению этих работ, если без использования подвальных помещений подключение истца к сетям становилось невозможным, предприниматель вправе обратиться с самостоятельным иском в суд.
В данном деле также содержится вывод о том, что при наличии технической возможности осуществлять снабжение субабонента непосредственно от сетей организации коммунального комплекса, минуя сети абонента, заключение договоров теплоснабжения, водоснабжения и канализации не признается обязанностью последнего. Кассационная инстанция указала на то, что законодательством, действующим в сфере электроснабжения, договор электроснабжения субабонента через сети абонента публичным не является (Постановление ФАС СЗО от 14.01.2010 по делу N А13-1805/2008).
Общество обратилось в арбитражный суд с иском к электросети о признании необоснованным уклонения ответчика от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств и обязании ответчика заключить с истцом договор на предложенных им условиях.
Впоследствии общество отказалось от иска о понуждении заключить договор.
Решением суда первой инстанции, оставленным без изменения Постановлением апелляционного суда, прекращено производство по делу в части требования об обязании ответчика заключить договор об осуществлении технологического присоединения; в остальной части иска отказано.
Как следовало из материалов дела, общество обратилось в электросеть с заявкой на технологическое присоединение к электросетям мощности 16,5 кВА в связи с изменением точки присоединения, не повлекшей пересмотра величины присоединенной мощности. Общество просило изменить точки присоединения с ТП-305 (3 кВА) и ТП-431 (3 кВА) на ТП-426 (6 кВА). Изменение точек присоединения произошло в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети, в пределах одного района.
В ответ на заявку общества электросеть указала на отсутствие технической возможности присоединения электроустановок общества без выполнения работ по усилению существующей сети и головных источников энергопотребления, а также отсутствие в установленных тарифах расходов на мероприятия по присоединению потребителей. Электросеть сообщила обществу о возможности присоединения лишь на возмездной основе и предложила заключить договор на ликвидацию технических ограничений по технологическому присоединению, направив обществу его проект с указанием стоимости работ.
Электросеть также рекомендовала обществу для решения вопроса о присоединении обратиться в открытое акционерное общество "Санкт-Петербургские электрические сети".
Вступив в переписку с уполномоченными организациями, общество установило, что точка присоединения его энергопринимающих устройств находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети и именно к этой организации ему необходимо обращаться с заявкой на технологическое присоединение.
Общество вновь обратилось в электросеть, указав на наличие заявки о технологическом присоединении, и просило в установленный законодательством срок рассмотреть и подписать приложенный к письму проект договора на технологическое присоединение.
Не получив ответа на свои письма, общество обратилось с иском в арбитражный суд.
Суды отказали обществу в удовлетворении требований о признании необоснованным уклонения ответчика от заключения договора, придя к выводу о недоказанности иска в указанной части.
Суд кассационной инстанции при рассмотрении дела установил, что выводы судов не соответствуют обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам. Выводы кассационной инстанции мотивированы следующим образом.
В соответствии с пунктом 3 статьи 426 ГК РФ отказ коммерческой организации от заключения договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие услуги не допускается. При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 названного Кодекса.
Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц, процедура технологического присоединения, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и критерии наличия (отсутствия) технологической возможности технологического присоединения определяются Правилами N 861.
Согласно пункту 7 Правил N 861 процедура технологического присоединения начинается с подачи заявки юридическим или физическим лицом, которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение. Такую заявку общество ответчику направило.
В пункте 15 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана направить заявителю, за исключением лиц, указанных в пунктах 12.1 и 14 данных Правил, для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в двух экземплярах в течение 15 рабочих дней с даты получения заявки.
Электросеть названное требование Правил N 861 не исполнила, а в письме указала на отсутствие технической возможности присоединения электроустановок общества и предложила истцу заключить договор на ликвидацию ограничений по технологическому присоединению.
Критерии наличия технической возможности технологического присоединения указаны в пункте 28 Правил N 861.
Пунктом 31 Правил N 861 предусмотрено, что в целях проверки обоснованности установления сетевой организацией факта отсутствия технической возможности по критериям, указанным в подпунктах "а" - "в" пункта 28 названных Правил, заявитель вправе обратиться в федеральный орган исполнительной власти по технологическому надзору для получения заключения о наличии (отсутствии) технической возможности технологического присоединения сетевой организацией.
Суды не дали надлежащую правовую оценку письму электросети и последующим действиям ответчика по отзыву этого письма, причиной которых стало обращение истца в Ростехнадзор. Между тем перечисленные документы свидетельствовали о том, что у ответчика имелась возможность по технологическому присоединению электрических сетей истца к своим электрическим сетям, однако ответчик уклонялся от этого.
Дальнейшие действия электросети, предложившей истцу обратиться с заявкой на технологическое присоединение к другой организации, при том, что точка присоединения энергопринимающих устройств общества находится в границах балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности электросети, также свидетельствуют о недобросовестности ответчика и совершении им действий по уклонению от заключения договора.
При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции признал исковые требования обоснованными и, отменив решение и постановление в части, принял новый судебный акт, в соответствии с которым признал необоснованным уклонение электросети от заключения договора на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств общества (Постановление ФАС СЗО от 12.05.2010 по делу N А56-28434/2008)
.
При рассмотрении иска общества о понуждении компании заключить договор об осуществлении технологического присоединения суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции и направил дело на новое рассмотрение.
Как отметил суд кассационной инстанции, указание в резолютивной части решения на то, что договор должен соответствовать Правилам N 861, не соответствует требованиям статьи 173 АПК РФ , поскольку договор заключается на конкретных условиях, например на условиях проекта договора, с учетом разногласий и возражений сторон по конкретным его пунктам.
При таких обстоятельствах суду следовало, исходя из положений статьи 173 АПК РФ, указать условия, на которых стороны обязаны заключить договор с учетом возражений сторон.
Кроме того, в нарушение требований статьи 170 АПК РФ суд первой инстанции не дал оценки доводам ответчика о том, что в связи с изменением точки присоединения (согласно представленному в дело письму общества) заявитель не представил документы, необходимые для заключения договора на технологическое присоединение к электрическим сетям.
При этом суд кассационной инстанции поддержал вывод суда первой инстанции о том, что в силу положений статьи 26 Закона об электроэнергетике, пунктов 6, 13, 15, 16.3 Правил N 861 заключение спорного договора для ответчика является обязательным (Постановление ФАС СЗО от 15.10.2012 по делу N А56-69344/2011)
.
Требования законодательства в части представления
сведений и документов и обязанностей заявителя
Нормативные правовые акты, регулирующие вопросы присоединения объектов капитального строительства к системам коммунальной инфраструктуры, содержат исчерпывающие перечни сведений и документов, которые заявитель должен представить сетевой организации в целях осуществления технологического присоединения (подключения).
Требования сетевой организации (организации, осуществляющей эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения) о предоставлении сведений и документов, не предусмотренных правовыми актами, регулирующими вопросы технологического присоединения, являются незаконными. Также незаконным является возложение на заявителя обязанностей, не предусмотренных указанными актами.
Суды рассмотрели спор по иску общества к компании о признании недействительными (ничтожными) пунктов технических условий к договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.
Из материалов дела следовало, что в соответствии с техническими условиями к договору обществу (заказчик) на ответвительной опоре ответвления ВС-0,4 кВ от ТП479 необходимо смонтировать автоматический выключатель, рассчитанный под номинальную нагрузку (пункт 1.3 технических условий); ответвление к вводу проводом СИП-2А расчетного сечения (пункт 1.4 технических условий). Пунктом 2 технических условий предусмотрено, что на все работы необходимо выполнить проект с привлечением лицензированной организации и согласовать его с компанией и другими заинтересованными организациями в установленном порядке. В проекте нужно определить тип узла учета и схему внутреннего электроснабжения.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска, признав его необоснованным по праву.
Суд кассационной инстанции отменил решение и постановление и направил дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Выводы суда мотивированы следующим.
Пунктом 3 Правил N 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им указанных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
Согласно подпункту "в" пункта 18 Правил N 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной.
Договор технологического присоединения должен содержать следующие существенные условия: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению (пункт 16 Правил N 861).
Согласно пункту 16.3 Правил N 861 обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, названными в пунктах 12.1 - 14 и 34 данных Правил, распределяются следующим образом: заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
В соответствии с пунктом 17 Правил N 861 размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 руб. при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров - в сельской местности.
Следовательно, заявитель, энергопринимающее устройство которого соответствует указанному в пункте 17 Правил N 861, помимо уплаты тарифа за технологическое присоединение, исполняет обязательства, связанные с технологическим присоединением в пределах границ участка, на котором расположены его энергопринимающие устройства.
Пунктом 16.1 Правил N 861 определено, что заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.
Для целей названных Правил под границей участка заявителя понимаются подтвержденные правоустанавливающими документами границы земельного участка, либо границы иного недвижимого объекта, на котором (в котором) находятся принадлежащие потребителю на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающие устройства, либо передвижные объекты заявителей, указанные в пункте 13 данных Правил, в отношении которых предполагается осуществление мероприятий по технологическому присоединению.
Согласно пункту 25.1 Правил N 861 в технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 данных Правил, должны быть указаны: точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (подпункт "а"); распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий: в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, - для заявителя; до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, - для сетевой организации (подпункт "г").
Таким образом, распределение мероприятий по технологическому присоединению и обязанностей по их выполнению заявителем и сетевой организацией производится по границе участка заявителя в соответствии с пунктами 16.1, 16.3, подпунктом "в" пункта 18, подпунктом "г" пункта 25.1 Правил N 861.
Нормы, изложенные в Правилах N 861, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии.
Положения абзаца второго пункта 19 Правил N 861 запрещают навязывать заявителю услуги и обязательства, не предусмотренные указанными Правилами.
Суды не устанавливали соответствие оспариваемых положений технических условий названным выше положениям Правил N 861.
Суд кассационной инстанции указал на то, что при новом рассмотрении суду необходимо установить обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению по границам участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя согласно техническим условиям, и их соответствие Правилам N 861 (Постановление ФАС СЗО от 21.11.2012 по делу N А56-2995/2012)
.
Необходимо отметить, что суд может отказать в удовлетворении требований истца о понуждении сетевой организации заключить договор технологического присоединения в случае, если заявителем не соблюдены требования законодательства в части представления соответствующих сведений и документов, а также в случае отсутствия доказательств, подтверждающих права на энергопринимающие устройства.
По двум делам суды отказали истцам в удовлетворении требований об обязании ответчика заключить договор об осуществлении технологического присоединения, о понуждении выдать технические условия на подключение к электроснабжению жилого дома и об осуществлении технологического присоединения.
В первом случае выводы судов мотивированы тем, что заявителем не соблюдены требования Правил N 861 (пункт 10), не представлены документы о правах на земельный участок, недвижимое имущество или энергопринимающие устройства, подлежащие энергоснабжению (Постановление ФАС СЗО от 04.05.2010 по делу N А56-10728/2009)
.
Во втором - также не соблюдены требования пунктов 9, 10, 12.1 Правил N 861, истек срок действия доверенности, подтверждающей полномочия представителя заявителя, истек срок действия договора аренды земельного участка, а кроме того, предложенные заявителем положения технических условий и договора технологического присоединения в части максимальной мощности (нагрузки) и категории надежности не соответствуют Своду правил по проектированию и строительству "Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий" N СП 31-110-2003 (Постановление ФАС СЗО от 21.12.2012 по делу N А42-8292/2011)
.
Ответственность за нарушение обязательств по договору
В процессе исполнения договоров технологического присоединения между сторонами возникают споры, связанные с ответственностью за нарушение обязательств по договору. В частности, предъявляются требования о взыскании неустойки и убытков с сетевой организации, которая в установленные договором сроки не исполняет свои обязательства по технологическому присоединению. При рассмотрении таких споров суды, установив, что исполнитель (сетевая компания) не осуществляет в согласованные сроки мероприятия, предусмотренные договором, что размер возникших у заказчика убытков подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, удовлетворяют заявленные заказчиком требования. При этом суды не принимают возражения сетевой компании о невозможности исполнить договор по причинам, не зависящим от исполнителя. Как следовало из материалов дела, между ответчиком (сетевая организация) и истцом (общество) заключен договор, по условиям которого сетевая организация обязалась оказать обществу услугу по технологическому присоединению энергопринимающих устройств (энергетических установок) общества к электрической сети в точке присоединения, определенной техническими условиями, а общество - оплатить услугу в порядке и на условиях, предусмотренных договором. Договором установлена обязанность сетевой организации в течение шести месяцев с даты заключения договора выполнить предусмотренные договором для сетевой организации мероприятия по технологическому присоединению. В связи с ненадлежащим исполнением сетевой организацией своих обязательств по договору общество обратилось в арбитражный суд с иском о понуждении ответчика исполнить обязательства, а также о взыскании неустойки. С целью осуществления производственно-хозяйственной деятельности в период с 29.04.2011 по 10.11.2011 истец (арендатор) заключил договор аренды движимого имущества (оборудования), в соответствии с которым арендатору во временное пользование была предоставлена дизельная электростанция мощностью 100 кВт с дизтопливом. В рамках приводимого дела к взысканию с ответчика предъявлена сумма, составляющая разницу между стоимостью услуг по договору аренды дизельной электростанции и взысканной по решению суда по другому делу неустойки. Посчитав данные затраты убытками, возникшими в связи с ненадлежащим исполнением сетевой организацией своих обязательств по технологическому присоединению электропринимающих устройств (энергетических установок), общество обратилось в арбитражный суд с иском к сетевой компании о взыскании убытков, связанных с ненадлежащим исполнением обязательств по договору технологического присоединения. Суды первой и апелляционной инстанций удовлетворили исковые требования в полном объеме, признав их обоснованными по праву и по размеру. Кассационная инстанция, изучив материалы дела и приведенные в жалобе доводы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не нашла оснований для отмены обжалуемых судебных актов. Довод ответчика, вновь приведенный в кассационной жалобе, об отсутствии доказательств ведения хозяйственной деятельности на объекте и необходимости аренды дизельной электростанции мощностью 100 кВт был обоснованно отклонен судами. Суды установили, что объектом истца является склад для хранения металлообрабатывающего оборудования. Для снабжения данного склада электроэнергией ответчик должен был осуществить технологическое присоединение электропринимающих устройств истца. Данное обязательство ответчик не выполнил, что и повлекло заключение истцом договора аренды дизельной электростанции мощностью 100 кВт (каких-либо доказательств достаточности и экономической целесообразности аренды истцом электростанции меньшей мощности ответчиком не представлено). При таких условиях суды обоснованно посчитали доказанной причинно-следственную связь между бездействием ответчика и причиненными истцу убытками (Постановление ФАС СЗО от 21.01.2013 по делу N А56-72623/2011) .Организация, обязанная к составлению актов
разграничения балансовой принадлежности
и эксплуатационной ответственности
Правилами N 861 предусмотрен порядок действий по технологическому присоединению, который включает в себя в том числе подготовку сетевой организацией технических условий, а завершают указанный процесс фактические действия по присоединению и обеспечению работы энергопринимающих устройств в электрической сети сетевой организации. При завершении процедуры технологического присоединения составляются акты разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон, а также акт о технологическом присоединении (пункт 19 Правил N 861).
Из смысла положений Правил N 861 следует, что обязанность составить поименованные выше акты лежит на сетевой организации, которая выдавала технические условия на присоединение и осуществляла мероприятия по технологическому присоединению.
В ситуации, когда технологическое присоединение осуществлялось другим лицом (владельцем сетей), требования к сетевой организации о составлении актов, указанных выше, не могут быть удовлетворены.
Предприниматель обратился в арбитражный суд с иском об обязании сетевой компании выдать акт разграничения балансовой принадлежности и акт эксплуатационной ответственности в отношении энергопринимающих устройств предпринимателя.
К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель и общество.
Как следовало из материалов дела, истец по договору купли-продажи приобрел блок гаражей и производственных помещений.
На момент продажи поименованные выше объекты имели непосредственное технологическое присоединение к трансформаторной подстанции, принадлежащей на праве собственности индивидуальному предпринимателю и находящейся в аренде у общества.
Наличие технологического присоединения подтверждается следующими документами: техническими условиями, выданными собственником подстанции прежнему собственнику блока гаражей и производственных помещений; актом разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, составленным между индивидуальным предпринимателем, прежним собственником блока гаражей и производственных помещений и обществом, а также договором энергоснабжения, заключенным между обществом (абонент) и прежним собственником указанного выше имущества (субабонент). Согласно указанным документам мощность, приходящаяся на объекты, в том числе в последующем проданные предпринимателю, составляет 15 кВт.
Предприниматель обратился в сетевую компанию с требованием предоставить документы, подтверждающие технологическое присоединение в отношении ранее присоединенных энергопринимающих устройств, а именно акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон.
Ссылаясь на то, что сетевая компания оставила без ответа предложение предпринимателя комиссионно установить фактическую схему электроснабжения на данном участке и выдать на основании существующей схемы акты границ, предприниматель обратился в арбитражный суд с названным иском.
Суды первой и апелляционной инстанций отказали в удовлетворении иска, указав на то, что, поскольку принадлежащие предпринимателю энергопринимающие устройства не имеют непосредственного присоединения к сетям компании, у последней отсутствует обязанность по выдаче акта разграничения балансовой принадлежности и акта эксплуатационной ответственности сторон.
Проверив законность принятых при рассмотрении дела судебных актов и обоснованность доводов, приведенных в кассационной жалобе, ФАС СЗО пришел к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.
Пунктом 2 статьи 539 ГК РФ установлено, что договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Как установлено судами, акт разграничения балансовой принадлежности и акт эксплуатационной ответственности необходимы предпринимателю для заключения договора энергоснабжения с энергосбытовой организацией.
В силу статьи 545 ГК РФ абонент может передавать энергию, принятую им от энергоснабжающей организации через присоединенную сеть, другому лицу (субабоненту) только с согласия энергоснабжающей организации.
Согласно пункту 4 статьи 539 ГК РФ к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 главы 30 Кодекса применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.
Пунктом 6 Правил N 861 определено, что собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.
Материалами дела подтверждалось, что предприниматель не имеет непосредственного технологического присоединения к сетям сетевой компании, поскольку присоединен к трансформаторной подстанции, принадлежащей на праве собственности индивидуальному предпринимателю и находящейся в аренде у общества.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно указал, что в соответствии с положениями абзаца третьего пункта 4 статьи 26 Закона об электроэнергетике обязанность по надлежащему составлению акта разграничения балансовой принадлежности электрических сетей и эксплуатационной ответственности сторон и акта о технологическом присоединении лежит на владельцах объектов электросетевого хозяйства, к которым непосредственно присоединен предприниматель, - индивидуальном предпринимателе и обществе (Постановление ФАС СЗО от 23.01.2013 по делу N А56-64061/2011)
.
Защита гражданских прав
Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 ГК РФ , а также иными способами, предусмотренными законом. В случае, когда одна сторона договора технологического присоединения (подключения) уклоняется от исполнения принятых на себя обязательств, другая сторона не лишена права обратиться в суд в соответствии с абзацем седьмым статьи 12 ГК РФ, предусматривающим защиту гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. Заключение договора присоединения порождает обязательственные отношения между заказчиком (владельцем объекта капитального строительства) и исполнителем (сетевой организацией), что дает им право требовать друг от друга исполнения обязательств, а также защищать это право в порядке, способами и по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Таким образом, если сетевая организация своевременно не исполняет мероприятия, необходимые для осуществления технологического присоединения, заказчик вправе обратиться в суд с указанным выше требованием. Другой вопрос, что такое решение бывает трудно исполнить, поскольку, как показывает практика, задержка в исполнении часто связана с наличием неисполненных обязательств подрядных организаций перед сетевой организацией (не проложены новые сети, не построены новые подстанции и т.д.). Между сетевой компанией и обществом (заявитель) заключен договор технологического присоединения к электрическим сетям в целях увеличения электропотребления заявителя. Договором установлен срок исполнения сетевой компанией обязательства - 24 месяца с момента внесения обществом денежных средств на ее расчетный счет. Заявитель обязательство по оплате услуги по технологическому присоединению исполнил в установленные договором сроки. Поскольку сетевая компания не исполнила обязательств по технологическому присоединению энергопринимающих устройств общества к сетям, оно обратилось в суд с иском о присуждении к исполнению обязанности технологического присоединения к электрическим сетям ответчика в пределах заявленной мощности потребления для энергоснабжения административного здания. Суд первой инстанции посчитал требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. Апелляционная инстанция, согласившись с выводами суда о нарушении ответчиком обязательств по договору, дополнила решение указанием на срок исполнения сетевой компанией мероприятий по технологическому присоединению устройств истца к сетям ответчика (в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда по данному делу) в соответствии с положениями части 1 статьи 174 АПК РФ . Кассационная инстанция не нашла оснований к отмене судебных актов. Судами установлено, что сетевая компания нарушила сроки исполнения обязательства по технологическому присоединению энергопринимающих устройств истца к электрическим сетям. Этот вывод ответчиком не оспаривался. Довод сетевой компании о том, что мероприятия по технологическому присоединению осуществляются подрядными организациями, не соблюдающими сроки окончания работ, в силу положений пункта 3 статьи 401 ГК РФ признан несостоятельным. Более того, эти обстоятельства не освобождают ее от исполнения обязательства по договору и не свидетельствуют о неисполнимости указанного обязательства и судебных актов (Постановление ФАС СЗО от 14.12.2011 по делу N А56-7187/2011) . В заключение анализа дел, рассмотренных Федеральным арбитражным судом Северо-Западного округа по спорам, связанным с применением законодательства о присоединении (подключении) к системам коммунальной инфраструктуры, можно сделать вывод о сложившейся судебной практике и единообразном подходе к разрешению обозначенных в данной статье вопросов.Серова В.К., судья Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа.
Решение от 12 августа 2015 года
По делу № 2-2718/2015
Принято Центральным районным судом г. Новосибирска (Новосибирская область)
- Центральный районный суд
- Дело №2-
- 2718
- /2015
- Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
- августа
- 2015 г.
- судьи Бутырина А.В.,
- с участием:
- представителя истца
- представителя ответчика
- Злобиной Е.А.,
- К В.А.
- К А.Е.
Установил:
- Истец Б Е.М. обратилась в суд с иском к акционерному обществу «Региональные электрические сети» о расторжении договора, взыскании убытков, неустойки, платы за технологическое присоединение, компенсации морального вреда, в котором просит расторгнуть договор, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Б Хи ОАО "Региональные электрические сети" № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с отказом от его исполнения, взыскать с ОАО "Региональные электрические сети" в пользу Б Хденежную сумму в счет убытков в размере 70 000 рублей, неустойку в размере 411 рублей 60 копеек за просрочку исполнения обязательств по технологическому присоединению, денежную сумму в размере 550 рублей за технологическое присоединение по договору № 76255/5315707, неустойку в размере 42 330 рублей за просрочку удовлетворения требований потребителя, денежную сумму в счет компенсации морального вреда в размере 50 000 рублей, штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя.
- В обоснование иска истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ между Б Хи ОАО "Региональные электрические сети" заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Согласно вышеуказанного договора ОАО "Региональные электрические сети" приняло на себя обязательство по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Б Е.М. - индивидуального жилого дома, в срок 6 месяцев со дня заключения договора. Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек ДД.ММ.ГГГГ года. До настоящего момента ОАО "Региональные электрические сети" не исполнило свои обязательства, предусмотренные вышеуказанным договором. Истец обязательства по договору исполнила в полном объеме и в предусмотренные договором сроки, а именно, истец полностью оплатила цену договора в размере 550 рублей и выполнила технические условия для присоединения к электрическим сетям. В связи с ненадлежащим исполнением обязательств по вышеуказанному договору ответчиком ОАО "Региональные электрические сети", истец Б Хвынуждена отказаться от исполнения договора № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. Б Хв связи с не возможностью получить подключение к электрическим сетям по вышеуказанному договору, вынуждена была подключиться к электрическим сетям принадлежащим Кооперативу по эксплуатации жилья "Южный". Б Хза подключение к электрическим сетям принадлежащим Кооперативу по эксплуатации жилья "Южный" внесла на счет кооператива 70 000 рублей. Таким образом, у истца возникли убытки в сумме 70 000 рублей, которые ответчик должен возместить истцу на основании ФЗ "О защите прав потребителей". Согласно п. 17 вышеуказанного договора ОАО "Региональные электрические сети" обязано уплатить Б Е.М. неустойку за просрочку исполнения обязательства по технологическому присоединению В целях досудебного разрешения спора, истец в адрес ответчика направила претензию, которую ответчик получил ДД.ММ.ГГГГ года. Ответ на претензию истец просила дать в течение трех рабочих дней с даты получения. До настоящего времени от ответчика в адрес истца ответ на претензию не поступил, в связи, с чем Б Е.М. вынуждена обратиться в суд.
- Истец о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, направила в суд представителя.
- Представитель истца К В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования, дал пояснения в соответствии с исковым заявлением.
- Представитель ответчика К А.Е., действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала по существу заявленных исковых требований, дала соответствующие пояснения, в том числе, согласно письменного отзыва, приобщенного к материалам дела.
- Третье лицо по делу КЭЖ «Южный» о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в суд своего представителя не направили.
- Суд на основании ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
- Суд, исследовав материалы дела, выслушав участвующих лиц, приходит к следующему.
- Согласно Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна представить суду доказательства тех обстоятельств, на которых она основывает свои требования или возражения.
- Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между истцом и ответчиком был заключен договор № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее договор) (л.д.3-5).
- Заключенный между сторонами договор является договором технологического присоединения, который подпадает под регулирование специальных норм, закрепляющих правила подключения к системам энергоснабжения, таких как Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 861 (далее - Правила N 861).
- В соответствии с п.1 ст.26 ФЗ «Об электороэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер. Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.
- Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к электрическим сетям, а также существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее по тексту – Правила).
- В соответствии с пунктом 3 Правил № сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.
- Пунктом 16.3. Правил установлено, что обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:
- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;
- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.
- Из анализа приведенных норм права следует, что Правилами императивно распределена обязанность по исполнению мероприятий осуществления технологического присоединения: потребитель выполняет мероприятия в границах своего земельного участка до точки присоединение, а сетевая организация выполняет мероприятия до точки присоединения, расположенной на границе земельного участка потребителя.
- По заключенному между сторонами договору сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя (далее технологическое присоединение) - индивидуального жилого дома, в том числе, по обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, ооьектов электроэнергетики), с учетом следующих характеристик: максимальная мощность присоединяемых энергопринимающих устройств 15 (кВт); категория надежности III; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение 0,22 (к В); максимальная мощность ранее присоединенных энергопринимающих устройств - (кВт) (отсутствует). Заявитель обязуется оплатить расходы на технологическое присоединение в соответствии с условиями настоящего договора (п.1 договора). Технологическое присоединение необходимо для электроснабжения индивидуального жилого дома по адресу: , участок № в (кадастровый номер объекта 54-54-11/110/2008-957, кадастровый номер участка: 54:35:062550:44) (п.2 договора). Точка присоединения указана в технических условиях для присоединения к электрическим сетям (далее - технические условия) и располагается на расстоянии я (ноль) метров от границы участка заявителя, на котором располагаются присоединяемые объекты заявителя (п.3 договора). Технические условия являются неотъемлемой частью настоящего договора и приведены в приложении. Срок действия технических условий составляет 3 года со дня заключения настоящего договора (п.4 договора). Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев со дня заключения настоящего договора (п.5 договора).
- По указанному договору Сетевая организация обязуется: надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе выполнению возложенных на сетевую организацию мероприятий по технологическому присоединению (включая урегулирование отношении с иными лицами) до границ участка, котором расположены присоединяемые энергоприиимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях; в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем сетевой организации о выполнении им технических условий осуществить проверку выполнения технических условий заявителем, провести с участием заявителя осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств заявителя; не позднее 107 рабочих дней со дня проведения осмотра (обследования), указанного в абзаце третьем настоящего пункта, с соблюдением срока, установленного пунктом 5 настоящего договора, осуществить фактическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактический прием (подачу) напряжения и мощности, составить при участии заявителя акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт об осуществлении технологического присоединения и направить их заявителю (п.6 договора). Сетевая организация при невыполнении заявителем технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения вправе по обращению заявителя продлить срок действия
- технических условий. При этом дополнительная плата не взимается (п.7 договора).
- Заявитель обязуется: надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору, в том числе по выполнению возложенных на заявителя мероприятий по технологическому присоединении в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя, указанные в технических условиях; после выполнения мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка заявителя, предусмотренных техническими условиями, уведомить сетевую организацию о выполнении технических условий; принять участие в осмотре (обследовании) присоединяемых энергопринимающих устройств сетевой организацией; после осуществления сетевой организацией фактического присоединения энергопринимающих устройств заявителя к электрическим сетям, фактического приема (подачи) напряжения и мощности подписать акт разграничения балансовой принадлежности электрических сетей, акт разграничения эксплуатационной ответственности, акт осуществлении технологического присоединения либо представить мотивированный отказ от подписания в течение 3 рабочих дней со дня получения указанных актов от сетевой организации; надлежащим образом исполнять указанные в разделе III настоящего договора обязательства по оплате расходов на технологическое присоединение; уведомить сетевую организацию о направлении заявок в иные сетевые организации при технологическом присоединении энергопринимающих устройств, в отношении которых. применяется категория надежности электроснабжения. предусматривающая использование 2 и более источников электроснабжения (п.8 договора). 9. Заявитель вправе при невыполнении им технических условий в согласованный срок и наличии на дату окончания срока их действия технической возможности технологического присоединения обратиться в сетевую организацию с просьбой о продлении срока действия
- технических условий (п.9 договора).
- Размер платы за технологическое присоединение определяется в соответствии с решением Департамента по тарифам (Приказ) от ДД.ММ.ГГГГ № 174-ТП, составляет 550 (пятьсот пятьдесят) руб. 00 коп., в том числе НДС 18 % - 83 (восемьдесят три) руб.90 коп.
- Согласно п.11 Технических условий (приложение № к договору) (л.д.5) заявитель осуществляет: строительство сети 0,22 кВ в границах своего участка в необходимом объеме до точки присоединения указанной в п.7. Схему и конструктивное исполнение сети 0,22 кВ определить проектом (п.11.1 технических условий); выполнение учёта электроэнергии в соответствии с «Основными положениям, функционирования розничных рынков электрической энергии». Учет электроэнергии выполнить н. границе балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства. При отсутствии технической возможности установки прибора учета на границе балансовой принадлежности, учет выполнить в месте, максимально приближенном к границе балансовой принадлежности, в котором имеется техническая возможность его установки. Класс точности прибора 2.0 и выше (п.11.2 технических условий); оснащение вновь вводимых энергопринимающих устройств Заявителя устройствами релейной защиты. Обеспечение соблюдения требований селективности, быстродействия, чувствительности и надёжности срабатывания вновь устанавливаемых устройств релейной защиты и защитных аппаратов (п.11.3 технических условий); согласование проектной документации в ОАО «РЭС» (п.11.4 технических условий). Срок действия настоящих технических условий составляет 3 года со дня заключения
- договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (п.12 технических условий).
- Таким образом, с целью обеспечения возможности осуществления присоединения энергопринимающего устройства Заявителя (истца) к электрической сети Сетевой организации (ответчика) Стороны обязались выполнить мероприятия по технологическому присоединению (п. 6, 8 Договора).
- При этом истец во исполнение условий п. 8 договора не уведомил ответчика о выполнении им технических условий, допустимых доказательств обратного суду не представлено.
- Вместе с тем, срок технологического присоединения, установленный для сетевой организации - 107 рабочих дней после проведения осмотра, проводимого в течение 10 рабочих дней со дня уведомления заявителем (истцом) сетевой организации о выполнении им технических условий п.8 Договора).
- В соответствии со Гражданского кодекса Российской Федерации встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое в соответствии с договором обусловлено исполнением своих обязательств другой стороной.
- В случае непредставления обязанной стороной обусловленного договором исполнения обязательства либо наличия обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства либо отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.
- Целью договора на осуществление технологического присоединения является непосредственное присоединение энергопринимающего устройства потребителя к электрическим сетям.
- При этом следует принимать во внимание, что фактически исполнение договора сторонами включает в себя два этапа:
- - осуществление каждой из сторон предусмотренных техническими условиями мероприятий в пределах границ своей зоны ответственности;
- - непосредственное присоединение потребителя к электрическим сетям.
- Учитывая, что осуществление технологического присоединения возможно исключительно только в том случае, когда каждая из сторон по договору исполнит свои мероприятия в соответствии с техническими условиями, суд приходит к выводу, что обязательства сторон по договору технологического присоединения носят встречный характер.
- В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ни потребитель, ни сетевая организация в установленные договором сроки мероприятия, предусмотренные техническими условиями, не выполнили: потребитель не осуществил строительство электрической сети до точки присоединение в границах своего земельного участка, сетевая организация не осуществила строительство электрической сети до границ земельного участка потребителя.
- Таким образом, обязательства сторон по договору являются встречными. Нарушение ответчиком условий договора в части срока технологического подключения вызвано неисполнением истцом условий договора в пределах границ земельного участка.
- С претензией, в которой изложены обстоятельства технологического присоединения от иного владельца сетей и требования об оплате убытков и неустойки, Б Е.М. в лице своего представителя обратилась лишь 26.01.2015г. (письмо вх.№ от 26.01.2015г.) (л.д.6), то есть позднее наступления срока для уведомления заявителем сетевой организации о выполнении мероприятий и позже выполнения ОАО «РЭС» своей части мероприятий по договору, необходимых для фактического осуществления технологического присоединения. Ранее указанной даты заявитель, в том числе, об исполнении своих обязательств по договору либо о продлении срока действия (технических условий) не обращалась, допустимых доказательств обратного суду не представлено. Довод представителя истца об устных обращениях истца к ответчику какими-либо допустимыми доказательствами по делу не подтвержден.
- При этом, в указанной претензии Б Е.М. указывает на то, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению истек ДД.ММ.ГГГГ года. До настоящего момента ОАО "Региональные электрические сети" не исполнило свои обязательства предусмотренные вышеуказанным договором. Согласно п. 17 вышеуказанного договора ОАО "Региональные электрические сети" обязано уплатить Б Е.М. неустойку в размере 400 рублей за просрочку исполнения обязательства по технологическому присоединению (просрочка составляет 650 дней). В связи с ненадлежащим исполнением обязательств ОАО "Региональные электрические сети" по вышеуказанному договору Заявитель отказывается от исполнения договора № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям. В целях досудебного урегулирования спора Заявитель просила: возвратить плату за технологическое присоединение в сумме 550 рублей и выплатить неустойку в сумме 400 рублей; в связи с нарушением выплатить Заявителю компенсацию морального вреда в сумме 30 000 рублей; возместить убытки (расходы) понесенные Заявителем по устранению недостатков работы (оказанной услуги) третьими лицами в сумме 70000 рублей, Б Хуплатила 70000 рублей Кооперативу по эксплуатации жилья "Южный" за присоединение её жилого дома к электроснабжению.
- В ответ на данное письмо Б Е.М. ОАО «РЭС» подготовлен и направлен ответ № от 18.03.2015г. (л.д.41-44), в котором заявителю было предложено подписать приложенное Соглашение о расторжении договора. Условиями соглашения о расторжении договора был предусмотрен, в том числе, возврат сетевой организацией (ОАО «РЭС») заявителю платы за технологическое присоединение 550, 00 руб. В ответе указывается, что обязательство сетевой организации по возврату денежных средств возникает с даты поступления подписанного заявителем соглашения о расторжении Договора в сетевую организацию.
- Письмо с соглашением получено истцом 24.03.2015г., что подтверждается почтовым уведомлением о вручении от 24.03.2015г. Однако, несмотря на фактическое наличие технологического присоединения и отсутствия необходимости для дальнейших действий по присоединению, истцом предложенное соглашение о расторжении договора не было подписано.
- Суд полагает, что основания для удовлетворения исковых требований о расторжении договора, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между Б Хи ОАО "Региональные электрические сети" № об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям в связи с отказом от его исполнения, отсутствуют, руководствуясь следующим.
- Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о расторжении договора в связи с заявленными истцом основаниями, поскольку судом в ходе рассмотрения на основании анализа представленных доказательств не установлено нарушений со стороны ответчика в ненадлежащем исполнении обязательств по договору, поскольку обязательства по договору носили встречный характер и нарушение ответчиком условий договора в части срока технологического подключения вызвано неисполнением истцом условий договора в пределах границ земельного участка.
- В соответствии с п. 15 Договора договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон или по основаниям, предусмотренным .
- В соответствии с разделом V. договора, договор может быть изменен по письменному соглашению Сторон или в судебном порядке (п.14 договора). Договор может быть расторгнут по требованию одной из Сторон по основаниям, предусмотренным (п.15 договора). Заявитель вправе при нарушении сетевой организацией указанных в настоящем договоре сроков технологического присоединения в одностороннем порядке расторгнуть настоящий договор (п.16 договора).
- Согласно Гражданского кодекса РФ (в редакции, действовавшей на дату претензии истца) изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. В случае одностороннего отказа от исполнения договора полностью или частично, когда такой отказ допускается законом или соглашением сторон, договор считается соответственно расторгнутым или измененным.
- Применительно к договору возмездного оказания услуг ( ГК РФ) такое основание предусмотрено ГК РФ.
- В силу пунктов 16 и 18 Правил N 861 подготовка сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором относятся к мероприятиям по технологическому присоединению, которые в свою очередь являются существенными условиями договора технологического присоединения.
- Согласно подпункту "в" пункта 16 Правил N 861 к существенным условиям договора технологического присоединения относится положение об ответственности сторон за несоблюдение установленных договором и настоящими Правилами сроков исполнения своих обязательств, в том числе: право заявителя в одностороннем порядке расторгнуть договор при нарушении сетевой организацией сроков технологического присоединения, указанных в договоре.
- Согласно Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан оплатить в полном объеме услуги, которые не были ему оказаны ввиду невозможности исполнения по его вине, а в случае, когда невозможность исполнения возникла по обстоятельствам, за которые ни одна из сторон не отвечает, в силу названной статьи возмещает исполнителю фактически понесенные расходы.
- При рассмотрении настоящего дела не установлено нарушение ответчиком прав истца в связи с ненадлежащим исполнением условий договора, а потому, последствия, предусмотренные ГК РФ, не наступили.
- Так, согласно ч.1 Федерального Закона «Об электроэнергетике» от 26.03.2003г. № 35-ФЗ технологическое присоединение носит однократный характер, п. 5 Методических указаний по определению размера платы за технологическое присоединение к электрическим сетям, утвержденных Приказом Федеральной Службы по тарифам от 30.11.2010г. N365-3/5, плата за технологическое присоединение взимается однократно.
- Таким образом, с учетом однократности осуществления технологического присоединения мощность Б Е.М. должна была быть подключена в рамках исполнения Договора между ОАО «РЭС» и Б Е.М.
- В договоре об осуществлении технологического присоединения была учтена мощность на энергопринимающее устройство истца, в соответствии с действующим законодательством, технологическое присоединение носит однократный характер не смотря на то, что договор является публичным, в силу чего заключение самостоятельного договора привело бы к повторному технологическому присоединению ее индивидуального жилого дома к электрическим сетям и нарушило принцип однократности.
- В материалы дела представлен Договор купли-продажи имущества № от 11.11.2014г. (л.д.34-38), в соответствии с которым Кооператив по эксплуатации жилья Южный» передало в собственность ОАО «РЭС» в том числе воздушные линии (ВЛ) 0,4кВ от КТПН-5567.
- Сети приняты ОАО «РЭС» в эксплуатацию на праве собственности в соответствии с Приказом № от 17.11.2014г. (л.д.39-40).
- В дальнейшем ОАО «РЭС» выдало Истцу акт разграничения границ балансовой принадлежности сторон №АРБП-53-ЛРЭС-1085 от 26.03.2015г., которым подтверждается, что в настоящее время технологическое присоединение объекта истца осуществляется от сетей ОАО «РЭС» (л.д.45-46).
- В данном случае отсутствуют основания для расторжения договора, предусмотренные ГК РФ, о чем фактически заявляет истец, с возложением на ответчика мер гражданско-правовой ответственности в виде взыскания неустойки.
- Как установлено в судебном заседании, неисполнение договора технологического присоединения к электрическим сетям фактически обусловлено неисполнением истцом встречных обязательств согласно техническим условиям для присоединения, что в свою очередь, повлекло нарушение сроков по п.5 договора.
- Ответчик, своевременно рассмотрев претензию истца, дал ответ на указанную претензию с предложением о подписании соглашения о расторжении договора и возвраты платы за технологическое присоединение, которое истцом не было подписано. При этом, поскольку ответчик не был согласен с наличием его вины в неисполнении договорных обязательств, требования о взыскании неустойки и компенсации морального вреда остались без удовлетворения.
- Указанные обстоятельства явились основанием для обращения истца с соответствующими требованиями в суд, однако в ходе рассмотрения дела было установлено, что неисполнение договора обусловлено прежде всего неисполнением самим истцом встречных обязательств по договору, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для возложения на ответчика мер гражданско-правовой ответственности.
- Таким образом, в судебном заседании установлено, что при отсутствии оснований для расторжения договора на основании ГК РФ, истец вправе в одностороннем порядке отказаться от его исполнения на основании Гражданского кодекса Российской Федерации с возмещением исполнителю фактически понесенных расходов. Поскольку истец не заявлял исковые требования по указанному основанию, размер и факт несения ответчиком фактических расходов в связи с неисполнением истцом условий договора не являлся предметом судебного рассмотрения.
- В силу Гражданского кодекса РФ соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев делового оборота не вытекает иное. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.
- Суд считает, что поскольку ответчик фактически своим письмом от 18.03.2015г. выразил согласие на подписание соглашения о расторжении договора и возврат уплаченных средств истцу, от указанных действий не уклонялся, однако самим истцом данное соглашение подписано не было, оснований для разрешения указанных требований в судебном порядке не имеется, ввиду отсутствия нарушения прав истца, а истец вправе получить от ответчика плату за технологическое присоединение на основании подписания ранее направленного в его адрес соглашения ответчика о расторжении договора, оснований для расторжения договора в судебном порядке в связи с неисполнением ответчиком условий договора судом не установлено.
- Также суд не находит оснований для взыскания с ответчика в пользу истца убытков, руководствуясь следующим.
- В соответствии со Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
- Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
- Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.
- Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.
- Для взыскания убытков необходимо установить наличие в совокупности следующих обстоятельств: наступление вреда, противоправность поведения ответчика, а также наличие причинно-следственной связи между противоправными действиями (бездействием) ответчика и наступившими негативными последствиями. Отсутствие одного из элементов состава правонарушения влечет за собой отказ в удовлетворении иска.
- Судом установлено, что истец свою часть мероприятий, предусмотренных техническими условиями, не выполнил. При этом доводы истца о том, что истец не имел возможности их исполнить по вине ответчика, признаны судом не обоснованными.
- На основании изложенного суд приходит к выводу, что причинно-следственная связь между понесенными расходами истца и действиями (бездействием) ответчика отсутствует, поскольку в действиях ответчика отсутствует необходимая совокупность юридических фактов, образующих состав убытков, в связи с чем основания для удовлетворения требований истца в этой части отсутствуют.
- Кроме того, согласно Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 35-ФЗ «Об электроэнергетике» владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя) при условии соблюдения выданных ранее технических условий. В этом случае между указанными владельцем энергопринимающего устройства и иным потребителем заключается договор технологического присоединения, плата по такому договору устанавливается в соответствии с правилами и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, и деятельность по оказанию услуг по технологическому присоединению и услуг по передаче электрической энергии регулируется в порядке, установленном настоящим Федерачьным законом для сетевых организаций.
- Таким образом, в соответствии с указанными положениями «Об электроэнергетике» на владельцев объектов электроэнергетики (электрических сетей), ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, при присоединении новых потребителей распространяется предусмотренный для сетевых организаций общий порядок и правила технологического присоединения, в том числе и в части определения размера платы за технологическое присоединение.
- Такой порядок установлен Правилами технологического присоединения, которые в указанной части распространяются и на КЭЖ «Южный», как владельца сетей, к которым присоединяется истец.
- В соответствии с п. 17 Правил технологического присоединения размер платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств максимальной мощностью, не превышающей 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенной в данной точке присоединения мощности), устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению в размере не более 550 рублей при условии, что расстояние от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.
- Под расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего класс напряжения, указанный в заявке, существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию
- Таким образом, при обращении истца в КЭЖ «Южный», последний обязан был осуществить технологическое присоединение по заявлению обратившегося потребителя (Б Е.М.) за плату, не превышающую 550 рублей.
- Таким образом, на ОАО «РЭС» не могут быть возложены убытки истца, в связи с оплатой истцом КЭЖ «Южный» платы за технологическое присоединение, в том числе, в заявленном размере.
- Суд также отказывает в удовлетворении исковых требований о взыскании компенсации морального вреда и штрафа, поскольку указанные требования являются производными от основных, в удовлетворении которых судом отказано.
- На основании изложенного, руководствуясь Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
- Решил:
- Иск Б Хк акционерному обществу «Региональные электрические сети» о расторжении договора, взыскании убытков, неустойки, платы за технологическое присоединение, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.
- Судья А.В. Бутырин
- Мотивированное решение составлено 11.09.2015
- Центральный районный суд
- Максима Горького, ул., 630099
- Дело №2-
- 2718
- /2015
- Р Е Ш Е Н И Е
- (резолютивная часть)
- Именем Российской Федерации
- августа
- 2015 г.
- Центральный районный суд в составе
- судьи Бутырина А.В.,
- при секретаре судебного заседания
- с участием:
- представителя истца
- представителя ответчика
- Злобиной Е.А.,
- К В.А.
- К А.Е.
- рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
- по иску Б Хк акционерному обществу «Региональные электрические сети» о расторжении договора, взыскании убытков, неустойки, платы за технологическое присоединение, компенсации морального вреда,
- Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.
- Судья А.В. Бутырин
С вопросами, сопровождающими заключение и последующее исполнение договоров технологического присоединения потребители энергии сталкиваются ежедневно. Важное значение в защите ими своих прав играет возможность одностороннего отказа от данного договора. Но насколько возможен данный отказ с точки зрения действующего законодательства?
Проблема определения правовой природы договора технологического присоединения неоднократно вставала перед российскими судами, в том числе на уровне высших инстанций. Несмотря на значительный объем правоприменительной практики по вопросу одностороннего отказа от договора технологического присоединения, ее все еще нельзя назвать однозначной.
Если ранее судебная практика исключала возможность наличия в спорных договорных правоотношениях элементов договоров возмездного оказания услуг и подряда, определяя правовую природу договора как договора технологического присоединения, то правовая позиция Верховного суда РФ, изложенная в определении от 25.12.2017 № 305-ЭС17-11195, позволяет говорить об изменении позиции судов по этому вопросу.
Рассмотрим данный вопрос на примере двух судебных прецедентов:
Постановление Высшего Арбитражного Суда РФ (ВАС РФ) от 10.07.2012 г. № 2551/12: у заказчика отсутствует право на одностороннее расторжение договора технологического присоединения
ООО обратилось в Арбитражный суд с иском к ЗАО о взыскании неосновательного обогащения в размере 18 600 000. В качестве третьего лица к разбирательству привлечена управляющая компания (далее-УК).
- История дела
УК и ЗАО заключили договор на подключение к объекту теплоэнергетики. Договор предусматривал обязанность УК получить у ЗАО технические условия (далее-ТУ) на подключение своих электро- и теплосетей к МиниТЭС, а также выполнить мероприятия по созданию сетей, оплатить подключение, в последующем заключить договоры на тепло- и энергоснабжение с ЗАО на условиях, определенных договором. ЗАО обязалось подключить сети УК к МиниТЭС, заключить договоры снабжения электрической и тепловой энергией с УК.
В договоре стороны закрепили условие о том, что он не может быть расторгнут в одностороннем порядке. Также было определено, что частичная или полная передача прав и обязанностей по договору третьим лицам одной стороной, возможна только с согласия другой стороны. После подписания договора УК перевела на счет ЗАО аванс.
Через некоторое время УК направила ЗАО извещение об отказе от исполнения договора на основании пункта 1 статьи 782 ГК РФ. В ответ ЗАО направило возражения.
Впоследствии УК заключила договор уступки права требования с ООО, в силу которого к ООО перешли все права и обязанности УК из договора на технологическое присоединение, в том числе право требования возврата денежных средств в случае отказа от договора. Для возврата уплаченного аванса ООО обратилось в арбитражный суд с иском об истребовании неосновательного обогащения.
- Позиции судов
Решением суда первой инстанции иск ООО был удовлетворен. Суд определил правовую природу договора технологического присоединения как договора возмездного оказания услуг и исходил из того, что право на расторжение договора имеется у УК согласно пункту 1 статьи 782 ГК РФ, а задолженность ЗАО подтверждена. Уступка права требования также правомерна, УК имела такое право на основании статьи 382 ГК РФ.
Однако апелляционная инстанция решение суда отменила и в удовлетворении иска ООО отказала по следующим основаниям. Договор, заключенный между УК и ЗАО, суд определил как смешанный, содержащий элементы как договора подряда, так и договора оказания услуг. Также судом указывалось, что в силу запрета на одностороннее расторжение, установленного в договоре, и согласно статье 450 ГК РФ обязательство сторон не прекратилось; оснований предъявления требований к ЗАО не имеется. Также суд признал договор между УК и ООО ничтожной сделкой.
Кассационная инстанция отменила решение апелляции и оставила в силе решение суда первой инстанции. Суд установил, что с момента заключения договора у УК и ЗАО возникли правоотношения по поводу возмездного оказания услуг. Следовательно, к таким договорам применяются положения главы 39 ГК РФ. Поскольку право на односторонний отказ от исполнения договора предусмотрено статьей 782 ГК РФ, оно не может ограничиваться соглашением сторон.
Далее спор был передан на рассмотрение в ВАС РФ. В решении по делу Президиум ВАС указал, что договоры на технологическое присоединение – это особая группа договоров. Поскольку соглашение между УК и ЗАО не является договором возмездного оказания услуг, правоотношения, возникшие из договора, не регулируется главой 39 ГК РФ. В соответствии с пп. «в» п. 16 Правил от 27.12.2004 № 861 в качестве единственного основания расторжения договора технологического присоединения заявителем указывается на нарушение сетевой организацией сроков технологического присоединения. Следовательно, сторона не вправе расторгнуть договор в одностороннем порядке.
Соглашение, заключенное между УК и ООО, признано судом действительным. Однако, в силу того, что указанные обстоятельства не влияют на разрешение спора по существу постановлением ВАС РФ судебный акт апелляционной инстанции оставлен без изменения.
Определение Верховного Суда РФ (ВС РФ) от 25.12.2017 г. N 305-ЭС17-11195: у заказчика есть право на отказ от договора в одностороннем порядке
ООО обратилось в суд с иском к ПАО о взыскании 20 784 008 рублей неосновательного обогащения, а также более 1 000 000 рублей процентов.
- История дела
ПАО и ООО заключили договор технологического присоединения, по условиям которого ПАО должно осуществить мероприятия по технологическому присоединению ООО к своим электрическим сетям, а ООО должно внести соответствующую плату за технологическое присоединение.
ООО перечислило ПАО аванс, а через несколько месяцев ПАО предложило второй стороне изменить условия договора: аннулировать ранее принятые ТУ, изменить границы балансовой принадлежности, источники питания, и договориться о новых условиях договора. В ответ на такие действия партнера ООО отказалось от исполнения договора и попросило о возврате ранее уплаченных денежных средств.
После отказа ПАО вернуть денежные средства, ООО обратилось в суд с иском о взыскании неосновательного обогащения и процентов за пользование чужими средствами.
- Позиции судов
Суды первой и апелляционной инстанции отказали в удовлетворении иска
С таким решением согласился и суд округа. Было указано, что единственным допустимым основанием для одностороннего отказа от заключенного сторонами договора является нарушение срока технологического присоединения. Истец нарушения такого срока не доказал, соответственно, и право на односторонний отказ от договора у него не возникло.
Суды установили, что договор между ООО и ПАО продолжает действовать, следовательно, отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований. В обоснование позиции суды сослались на постановление Президиума ВАС РФ от 10.07.2012 № 2551/12 по делу № А56-66569/2010.
Дело было передано на рассмотрение в ВС РФ, который отменил решения судов нижестоящих инстанций и указал, что их выводы ошибочны. ВС РФ разъяснил, что договор о технологическом присоединении соответствует договору о возмездном оказании услуг по всем своим существенным характеристикам. Соответственно, к правоотношениям сторон по таким типам договоров применяются нормы о договоре возмездного оказания услуг.
К такому выводу суд пришел исходя из следующего: рассматриваемый вид соглашений относится к публичным договорам. Сетевая организация при его заключении обязуется реализовать необходимые для осуществления технологического присоединения мероприятия (разработка и согласование ТУ, проектирование и обеспечение готовности объектов электросетевого хозяйства (включая их проектирование, строительство, реконструкцию) к присоединению энергопринимающих устройств и т.д.). В большинстве случаев построенные и реконструированные электросетевые объекты заказчику не передаются. Сетевые компании только создают условия для присоединения устройств заказчика к электросети сетевой организации, для предстоящей передачи заказчику электроэнергии.
В свою очередь, на заказчика возлагается обязанность внести плату по договору об осуществлении технологического присоединения с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению. Заказчик также выполняет ТУ и разрабатывает проектную документацию.
В решении суд указал, что к договору о технологическом присоединении кроме специальных норм применимы и общие положения о договоре и обязательствах, а также положения главы 30 ГК РФ. Следовательно, заказчик имеет право в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, если исполнителю оплачены фактически понесенные им расходы. Также суд отметил, что даже если в специальных нормативных актах не предусмотрена возможность немотивированного одностороннего отказа от исполнения договора, это не означает, что у заказчика такое право отсутствует. ВС РФ решил, что истец правомерно просил вернуть ему сумму аванса за технологическое присоединение и взыскать проценты.
Таким образом, ВС РФ при толковании правовой природы договора технологического присоединения избрал позицию, полностью противоположную позиции ВАС РФ.
Полагаем, что в настоящее время суды должны придерживаться той судебной позиции, которая является более свежей. По сути, данная позиция расширяет спектр средств правовой защиты заявителей (потребителей энергии) и позволяет им более эффективно добиваться восстановления своего нарушенного права.
Старший юрисконсульт
ООО «Центр правового обслуживания»
Черменин Евгений Павлович
