Европарламент одобрил безвиз для Украины. Фото: EPA/UPG
Европейский парламент проголосовал за с ЕС. За утверждение проекта законодательной резолюции о внесении Украины в перечень стран, гражданам которых отменяются визовые требования, проголосовал 521 депутат Европарламента. Чего ожидать украинцам от приобретения нового права, к чему они должны быть готовы, рассказывает аналитик Международного центра перспективных исследований (МЦПИ) Ирина Ивашко.
Европарламент проголосовал за предоставление безвиза украинцам, но это не означает, что завтра мы сможем ездить без виз. Еще нужно пройти формальные процедурные этапы для того, чтобы безвизовый режим заработал на практике - 26 апреля должно состояться голосование в Комитете постоянных представителей ЕС (COREPER), во время которого голосуют послы стран ЕС. Затем это решение рекомендуют поддержать Совету министров ЕС, он согласовывает такие решения квалифицированным большинством. Сейчас, конечно, многие манипулируют, что сегодняшнее решение Европарламента - еще не конец и процесс еще могут заблокировать на этапе согласования Советом ЕС. Но на самом деле, это не так. Это формальное решение, где не должны уже возникнуть никакие препятствия. После поддержки Советом ЕС решение подписывает председатель Европарламента и представитель председательствующей страны в ЕС. Затем будет публикация решения в официальном журнале ЕС, после нее надо отсчитать 21 день. С того момента решение и вступает в силу. Если так посчитать, то, действительно, в конце июня мы ожидаем, что украинцы уже на практике смогут воспользоваться правом - пересекать границы Шенгена без виз.
Какие правила украинцы должны помнить в связи с новым правом? Безвизовый режим касается владельцев действующих биометрических паспортов. Если паспорта старые, то все равно придется оформлять визу. Если человек обладает старым паспортом, но имеет действующую визу, то он имеет право и дальше использовать ее. Стоит также отметить, что безвизовый режим не дает права работать в ЕС - это лишь пребывание сроком 90 дней в период 180 дней. Украинец может несколько раз пересекать границу Шенгена в течение этих 90 дней. Не надо думать, что это кому-то даст возможность выехать в ЕС и там остаться. Также желающие пересечь границу Шенгена должны обосновать свою цель и условия планируемого пребывания. На границе могут просить, как это и сейчас происходит, показать бронирование отеля, обратный билет, возможно, приглашение. Также нужно иметь достаточно средств для проживания. Официально в правилах указано, что с собой должны быть наличные, либо кредитные карточки. На карточках могут проверить баланс. Конечно, желающие пересечь границы Шенгена не должны быть в списках тех, кого разыскивают или потенциально нести угрозу внутренней безопасности и так далее.
Конечно, процедура проверок должна еще наладиться. Здесь можно вспомнить о наших перегруженных пунктах пропуска с Польшей. Если там сейчас такие очереди, то можно представить, какими они будут после введения в действие безвиза. Если говорить о возможных проблемах на границе Шенгена для "новичков", то можно вспомнить практику других стран. Перед нами безвизовый режим получила Грузия и Молдова. Последняя уже на практике опробовала новые правила: поначалу люди забывали на границе показывать билеты или бронирование - поэтому их могли развернуть. Но надо подчеркнуть, что все равно в Молдове этот этап прошел очень гладко. Кроме того, многие ее граждане имели румынские паспорта, а поэтому уже давно ездили в ЕС. ЕС не имел колоссальных негативных последствий, и у нас так будет. Да, мы будем читать массу негативных отзывов в Фейсбуке о том, что кого-то развернули на границе, такие случаи будут. Украина больше Молдовы и Грузии, и у нас таких случаев, соответственно, может быть больше.
Если говорить о политической стороне вопроса, то безвиз как долгожданная победа должен был состояться еще два года назад. После Евромайдана у нас был реальный шанс получить безвизовый режим, потому что была очень высокая политическая воля в ЕС, но, к сожалению, у нас была очень низкая готовность выполнять План действий визовой либерализации (ПДВЛ). Это было бы оправданием наших евромайдановських мечтаний, интеграционных стремлений. А сейчас на самом деле это уже не будет для простых украинцев чем-то особенным. Да, для мобильных людей - это будет ощутимо. А вот обычным украинцам нужно заплатить за отопление. С тем колоссальным набором проблем, которые сейчас есть в Украине, получение безвиза вряд ли входит хотя бы в десятку важных для украинцев вопросов. Но политическими лидерами этот вопрос, безусловно, будет использоваться для электоральных кампаний, и они будут называть это колоссальной победой. Они смогут присвоить себе получение Украиной безвизового режима.
Летом, 11 июня, безвизовый режим с ЕС для Украины вступил в силу. Этого события украинцы ждали очень давно. И теперь всем, кто желает в ближайшее время посетить Европу, следует ознакомиться с рядом изменений, которые оно повлекло.
Итак, Украина и ЕС: подарит ли безвизовый режим украинцам новые возможности для путешествий? Давайте поговорим об этом подробней.
Безвизовый режим Украины с Европой: основные правила
Без виз – не означает без правил. Даже безвизовый режим «Украина-ЕС» накладывает определенные ограничения на свободное перемещение.
Можно выделить следующие ограничения:
- пребывание на территории ЕС должно составлять не более 90 дней за последние 180 суток;
- на трудоустройство, даже краткосрочное, налагается запрет;
- безвизовый режим не дает права на въезд в Англию и Ирландию, т.к. территории этих государств не относятся к Шенгенской зоне.
Уточним, что безвизовый режим для Украины с ЕС означает упрощенную процедуру въезда во все государства Шенгена, даже не вошедшие в Евросоюз. Так, украинцы могут без визы посетить Норвегию, Швейцарию, Исландию, Лихтенштейн, входящие в Шенген и не относящиеся к ЕС.
Если вы сомневаетесь в том, что ваша следующая поездка соответствует правилу 90/180, то лучше воспользуйтесь так называемым «шенгенским калькулятором». Его можно найти как на сайте Евросоюза, так и на многих других онлайн-ресурсах уже с переводом на украинский язык.
Какие документы нужны для путешествия без визы?
Какие документы нужны для безвизового въезда в страны Шенгенской зоны? Чем этот перечень отличается от обычного? Сразу же заметим, что пакет документов меньше, и с ним не нужно идти в диппредставительство за визой, а только захватить с собой в путь.
Документы для «безвиза»:
- биометрический загранпаспорт;
- обратный билет (кроме путешествий личным авто);
- подтверждение наличия жилья (бронь отеля или приглашение);
- медстраховка;
- подтверждение цели поездки (приглашение, гарантийный лист, билет на выставку или концерт, план поездки);
- подтверждение наличия финансов на все время пребывания.
В принципе, для подтверждения финансовой состоятельности достаточно наличных денег в установленном для определенной страны размере. Например, для Польши эта сумма составляет 100 злотых (около 24 евро) в день, для еврозоны – в среднем 45 евро/сутки.
Если же вы не хотите обналичивать все деньги, возьмите «Визу» или «Мастер-кард» с достаточной суммой на счету либо запросите письмо-финансовую гарантию от принимающей стороны.
Инфографика: Минимальная сумма на день для въезда в страны
Нужна ли справка из банка?
Официально справка из банка для поездки в страны, с которыми Украина имеет безвизовый режим, не нужна. Тем не менее в сети часто мелькают советы о том, что лучше взять выписку из банка, справку с места работы/учебы, дорожные чеки и так далее. На самом деле у владельцев биометрических паспортов такие справки никто не требует. Более того, тревел-чеки (платежный документ) в Украине добыть не так-то просто.
Желающие перестраховаться могут захватить чек из банкомата, сняв определенную сумму непосредственно перед выездом. Или сохранить на телефоне смс-извещение, информирующее о последней транзакции, с указанием остатка средств на счету.
Что делать, если у вас есть действующая шенгенская виза?
Если вы ранее открыли шенгенскую визу, то можете путешествовать по ней вплоть до окончания срока действия, а в свободное время заниматься оформлением биометрического паспорта.
Как по «безвизу» поехать ребенку?
Безвизовый режим распространяется не только на взрослых граждан Украины, но и на детей. Для того чтобы совершить поездку у ребенка должен быть свой, отдельный от родительского, биометрический паспорт.
Также следует обратить внимание на следующие особенности въезда:
- У детей до 12 лет не берутся отпечатки пальцев. Но это не означает, что выдаваемый им паспорт не может быть биометрическим. Биометрией считается любой документ со специальным чипом. То есть фото ребенка, записанного на чип, достаточно для того чтобы считать паспорт биометрическим.
- Начиная с 14 лет, для получения биометрического документа нужно предъявить внутренний ID-паспорт. Без него биометрический паспорт не оформляют.
- Лицам до 16 лет загранпаспорт дают на 4 года. Начиная с 16 лет, загранпаспорт оформляют на 10 лет.
- Устаревшая система, при которой фото ребенка вклеивали в паспорт родителей, уходит в прошлое. Теперь любое обращение за проездными документами для несовершеннолетних предполагает выдачу им загранпаспорта. С апреля 2018 года дети не смогут выезжать из страны по родительским паспортам. До этого момента по вклеенным фото можно возить детей в возрасте от 5 до 12 лет.
- Если ребенок едет только с одним родителем, то второй должен дать разрешение на выезд. Если ребенок едет без родителей, то разрешение должны подписать оба родителя. Это правило остается прежним и при безвизовом режиме.
Безвизовый режим с ЕС: могут ли вам отказать во въезде?
Даже гражданам с биометрическим паспортом могут отказать во въезде в ту или иную страну. Если у вас не будет всех необходимых документов, вы не сможете продолжить путешествие, несмотря на безвизовый режим в Европу для украинцев.
Основной причиной отказа во въезде по «безвизу» является отсутствие документальных свидетельств, подтверждающих цель поездки и намерения вернуться. Лица, следовавшие через кордон без обратного билета, бронирования отеля, приглашения, или не сумевшие внятно объяснить, зачем они едут в Европу, вынуждены были вернуться домой.
Кроме того, существует ряд причин, по которым украинцам могут отказать в возможности воспользоваться «безвизом».
Причины отказа во въезде:
- отсутствие одного или нескольких документов;
- нахождение в списке лиц, которым запрещен въезд;
- депортация из ЕС;
- нарушение сроков пребывания в ЕС;
- совершенные ранее нарушения порядка пребывания в ЕС;
- непогашенная судимость от 1 года;
- подозрение в тяжком преступлении;
- признание потенциально способным на преступление и угрожающим безопасности ЕС.
Последний пункт – наиболее невнятный, так как он не описан достаточно подробно. Например, новости о безвизовом режиме описывают случаи, когда польские пограничники отказывали во въезде участникам АТО.
Маленькая подсказка для тех, кто прибыл в Польшу авиарейсом из Украины: не становиться в очередь на пограничный контроль, где много ваших мужчин-соотечественников. Их очень тщательно и долго проверяют на предмет участия в боевых действиях на Востоке. Проверка может затянуться, поэтому очередь с большим количеством мужчин всегда движется медленнее.
Безвизовый режим: как подготовиться?
Если вы давно планируете путешествие за границу, но сомневаетесь в том, что сможете самостоятельно разобраться в законодательных нюансах, то всегда можете обратиться к нам! Мы поможем и подскажем вам как оформить биометрический паспорт, правильно подсчитать срок пребывания в странах Шенгенской зоны, поставить «Шенген» в старый паспорт и так далее.
В каких случаях следует обращаться к нам:
- у вас заканчивается загранпаспорт – необходим новый;
- старый паспорт действителен, но нужен еще и биометрический;
- вы не хотите оформлять биометрический паспорт, но планируете ехать в зону Шенгена;
- если вам нужны: шенгенская виза в старый паспорт; загранпаспорт ребенку до 12, 14 или 16 лет;
- вы планируете выехать за рубеж с ребенком по вашему паспорту;
- виза нужна ребенку, не имеющему отдельного проездного документа.
Обращайтесь – мы решим любой вопрос, касающийся поездки за границу. И вы убедитесь, что безвизовый режим с ЕС имеет огромное количество преимуществ!
Страны, в которые украинцы могут поехать без визы
Несмотря на безвизовый режим, украинские туристы по-прежнему могут воспользоваться документом, выданным консульством любой страны Шенгенского договора. Он позволяет передвигаться по всей Шенгенской зоне – европейским государствам (до 90 дней) без ограничений, а также по некоторым подконтрольным этим странам территориям.
| Австрия | Бельгия | Венгрия | Германия |
| Греция | Исландия | Испания | Италия |
| Латвия | Литва |
Все условия, которые необходимы для безвиза, и с формальной, и с юридической точки зрения выполнены. Вопрос давно сугубо политический.
Такое мнение в комментарии «Слову и Делу» высказал эксперт-международник Александр Мережко, оценивая
Украина и интеграционный опыт других
«Даже если нам повезет, и Европа закроет глаза на свои опасения, нам нужно обратить внимание на историю Молдовы и ЕС. Молдове безвиз давно дали. Но в реальности ситуация вообще не изменилась. Там все равно рекомендуют, прежде, чем ехать за границу принести документы в посольство страны», - рассказал эксперт об опыте Республики Молдовы.
При этом есть и другой практический опыт, который стоит принять во внимание: Польша - США.
«В Польше до сих пор визовый режим с Америкой. Хотя практически все другие европейские страны имеют безвиз. От чего это зависит? Проблема на самом деле проста: польские граждане чаще, чем другие, нарушали существующие условия предоставления виз. США ориентируются на то, нарушают ли граждане правила страны. Если нет – дают безвиз», - объяснил Мережко.
Он подчеркнул, что даже в случае отмены виз, именно от украинских граждан будет зависеть, как долго продержится особый режим пропуска.
Безвизовый режим: как это работает?
Мережко рассказал, что безвиз дается на три месяца, то есть предположительно – это краткосрочные поездки, конференции, командировки, но отнюдь не право на проживание в Европе. Не исключены также дополнительные проверки со стороны отдельных стран.
«Дешевле путешествовать тоже не станет. Будет меньше бюрократии. Не более», - подчеркнул Мережко, акцентируя внимание на том, что не стоит питать особых надежд на практическую пользу безвизового режима.
Украина глазами Европы: ожидания и реальность
«Нужно ответить на простой вопрос: как европейцы смотрят на Украину? Я не говорю о соседних странах, Польше, странах Балтии... Есть понимание, что Украина - страна бедная. Второй фактор: Европа напугана потоками беженцев, и европейские политики не могут не принимать во внимание опасения своего электората. В Украине идет война. Вопрос, логично возникающий у каждого: Путин начинает наступление, образуется волна беженцев, что дальше?», - рассуждает Мережко.
Подписывайтесь на наши аккаунты в Telegram и Facebook , чтобы первыми получать важные новости и аналитику.
На самом деле ничего не изменилось. Во-первых, предоставляемый безвизовый режим осложняет, а не облегчает выезд за границу. Пакет документов придется подавать больше, чем раньше. Во-вторых, Украина взяла обязательства закрыть путь людям, которые едут для нелегальной работы. Трудно сказать, как Киев будет за этим следить и производить отбор — кто может уехать, а кто - нет. В-третьих, ЕС введет механизм экстренной приостановки режима, если количество нелегальных мигрантов достигнет определенной величины.
Кто и как будет определять эту цифру - тоже непонятно. Это может быть и пять, и десять тысяч человек. Непонятно и то, кого они будут считать нелегальными мигрантами. Например, поляки считают, что на их территории в прошлом году работали около полутора миллионов украинцев. При этом по запросам польских компаний предоставили около миллиона трехсот тысяч разрешений на работу. А зарегистрировано официально в польских органах около трехсот тысяч. Соответственно, получается, что около миллиона работали нелегально. Это вполне достаточно, чтобы приостановить безвизовый режим. Но пока поляки молчат. Однако поднять вопрос о приостановлении безвизового режима может любая страна.
Можно вспомнить, какую истерику подняли страны Прибалтики, когда обнаружили несколько десятков беженцев. Если они обнаружат две-три тысячи украинских мигрантов, они могут начать биться в такой же истерике. В свое время Дания вообще закрывала границу с Германией (официально останавливала шенгенское соглашение), чтобы на ее территорию не просачивались мигранты из Азии и Африки. Как сейчас будут реагировать различные европейские страны на приток мигрантов из Украины, мы можем только предположить, но понятно, что будет негатив.
Тем более, самая большая проблема не в реакции европейских государств, а в том, что большинство украинцев считают, что безвизовый режим - это возможность взять котомку и поехать поработать директором в каком-нибудь европейском банке, где руководителей не хватает. На самом деле безвиз только дает право находиться в Европе 90 дней в качестве туриста. Еще нужно доказать, что у вас есть необходимая сумма и т.д. Иначе вас и через границу не пропустят. Это совсем не то же самое, что француз поехал в Германию.
Самое неприятное произойдет через несколько месяцев, когда люди поймут, что дела обстоят совсем не так, как они предполагали. Порошенко две недели похвастается, что введен безвизовый режим. Еще месяц будет говорить, что утрясём технические формальности. С середины лета у них будут спрашивать, где же эта Европа, куда мы так хотим поехать.
Украина и ЕС подписали необходимые законодательные акты для введения безвизового режима. Вступление соглашения в силу ожидается в начале июня
Фото: Валентин Огиренко / Reuters
В среду, 17 мая, во французском Страсбурге руководство Украины и ЕС подписали документ о введении безвизового режима для въезда украинцев в Европу. После многих лет переговоров все юридические формальности были разрешены, и безвизовый режим для Украины теперь лишь вопрос времени. Документ вступит в силу через 20 дней после его публикации в Официальном журнале ЕС, ориентировочно в начале июня.
Торжественное подписание акта состоялось в ходе рабочего визита президента Украины Петра Порошенко в Европарламент. В церемонии также приняли участие новый спикер Европарламента Антонио Таяни, министр внутренних дел председательствующей сейчас в ЕС Мальты Кармело Абела и докладчик Европарламента по вопросу безвизового режима Мария Габриэль.
Таким образом, Украина становится третьей из шести стран «Восточного партнерства», которая добилась безвизового режима с ЕС, — после Молдавии и Грузии. Безвизовый режим для обладателей биометрических паспортов работает между Молдавией и ЕС с апреля 2014 года, а между Грузией и ЕС — с марта 2017 года.
За первый год действия безвизового режима между ЕС и Молдавией — с апреля 2014 года по апрель 2015-го — в Европу съездили 460 тыс. молдаван из 3,5 млн граждан страны, сообщал ранее МИД Молдавии. Национальное бюро статистики Молдавии отмечало, что за весь 2015 год зафиксировано 5,6 млн случаев выезда молдавских туристов за рубеж, что на 10% выше, чем годом ранее.
В Грузии за первый месяц безвизового режима — с 28 марта по 27 апреля — безвизовые поездки в ЕС совершили 11,7 тыс. из 3,7 млн граждан страны. К началу действия безвизового режима в Грузии был крайне высокий уровень отказов в шенгенских визах — более 12% за 2016 год.
Биометрический паспорт как обязательное условие сильно сокращает долю тех украинцев, которые смогут воспользоваться новыми правами. По состоянию на 11 мая 2017 года биометрические паспорта для выезда за границу получили около 3,3 млн граждан Украины, при этом за последний месяц — около 100 тыс. человек. Это около 8% всего населения страны.
Введение безвизового режима предоставляет право украинцам свободно передвигаться по территории 30 государств. Это 22 страны, входящие в ЕС и Шенгенскую зону, четыре страны Шенгенской зоны, не входящие в ЕС (Швейцария, Исландия, Норвегия, Лихтенштейн), и четыре страны ЕС, не входящие в Шенгенскую зону (Кипр, Румыния, Болгария, Хорватия). Исключение составляют лишь Великобритания и Ирландия, имеющие право не вступать в Шенген, будучи членами Евросоюза.
Безвизовый режим предоставит гражданам Украины право пребывания на срок 90 дней в течение каждого 180-дневного периода. Если по каким-либо обстоятельствам нужно будет задержаться за границей на больший срок, то придется оформлять визу. Речь идет именно о пребывании: прав на проживание, трудоустройство или обучение в ЕС документ не дает.
Достижение безвизового режима с Европой является для Украины положительной новостью, однако говорить о том, что этот шаг предопределяет дальнейшую евроинтеграцию страны, преждевременно, уверен украинский эксперт по международным и правовым вопросам Андрей Бузаров.
«Многие украинские партии активно играют на теме евроинтеграции, и у украинцев сложилось ошибочное мнение о том, что отмена виз — это шаг в Евросоюз, — заявил Бузаров РБК. — Но безвизовый режим и интеграция — это совсем разные вещи с юридической и политической точек зрения». Кроме того, отмечает эксперт, у Киева еще нет программы вступления в ЕС, а Соглашение об ассоциации (еще до конца не ратифицированное Нидерландами) означает лишь политико-экономическое сближение, но не вливание.
Движение Украины в сторону свободных границ с ЕС продолжалось более шести лет. Впервые на официальном уровне план действий по безвизовому режиму был согласован на саммите Украина — ЕС в ноябре 2010 года. В течение нескольких лет этот план дорабатывался и модифицировался, вновь о предоставлении безвизового режима начали говорить после подписания политической части Соглашения об ассоциации в марте 2014 года уже новыми властями в Киеве.
В декабре 2015 года Еврокомиссия признала, что Украина выполнила все базовые условия для введения безвизового режима. Но уже в апреле 2016 года на консультативном референдуме в Нидерландах 61% голландцев ратификации Соглашения об ассоциации. Хотя украинские и европейские дипломаты , что переговоры по отмене виз и по ассоциации с ЕС — это разные процессы, обсуждение безвизового режима было на некоторое время приостановлено.
Лишь в декабре 2016 года Европарламент согласовал правила экстренной приостановки безвизового режима для граждан «третьих стран», учитывая беспокойство голландцев. Механизм может быть задействован в четырех случаях: рост числа отказов гражданам этих стран во въезде в Евросоюз; рост числа необоснованных заявок на статус беженца; отказ властей «третьих стран» сотрудничать в вопросах репатриации; риски для внутренней безопасности ЕС, связанные с гражданами этих стран.
В итоге после нескольких месяцев обсуждения представители Европарламента и Евросовета 28 февраля 2017 года на отмену виз для украинцев, 6 апреля Европарламент это решение, 11 мая за визовую либерализацию с Украиной проголосовал совет министров ЕС.
