Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением случаев, установленных ч. 2 ст.57 ЖК РФ.
- граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;
- дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;
- граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний согласно Перечню заболеваний, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378.
Но как следует понимать словосочетание внеочередность и как долго ждать внеочередного предоставления жилья? У граждан может возникнуть вопрос, какой срок имеется в виду в таком случае. Что означает внеочередность предоставления жилого помещения?
На данные вопросы есть однозначные ответы не только в теории, но и на практике.
Реализация гражданином права на внеочередное предос тавление жилого помещения по договору социального найма предполагает незамедлительное обеспечение его со ответствующим жильем.
Такой вывод следует из Определения Судебной коллегии по гражданским делам ВС РФ по делу № 85-В08-3.
Давайте ознакомимся с данным делом подробнее.
К. по договору социального найма зарегистрирована и проживает вместе с дочерью и ее несовершеннолетними детьми в 2-х комнатной квартире.
К. является инвалидом II группы по психическому заболеванию, входящему в перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых совместное проживание граждан в одной квартире невозможно; семья К., состоящая из 4-х человек, признана малоимущей и принята на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке под № 275. Неоднократные обращения К. к местной администрации с просьбой срочно обеспечить их семью жилым помещением во внеочередном порядке остались без удовлетворения.
Решением районного суда, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам областного суда, в удовлетворении иска отказано. Судебная коллегия по гражданским делам ВС РФ состоявшиеся по делу судебные постановления отменила, дело направила на новое рассмотрение, указав следующее.
Отказывая в иске, суд исходил из того, что, поскольку правовыми актами не установлен определенный срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено К., его предоставление семье истицы должно производиться с установленной очередностью и без нарушения прав лиц, состоящих в очереди на улучшение жилищных условий перед ней.
Между тем судом при рассмотрении данного дела допущено существенное нарушение, норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
В ч. 2 ст. 57 ЖК РФ указаны категории граждан, которым жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
Данная норма закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.
Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).
Вышеназванные требования закона не были учтены судом при рассмотрении возникшего спора и привели к неправильному разрешению дела, нарушению прав заявителей.
Извлечение из Обзора
законодательства и судебной практики
за четвертый квартал 2008 г.
12 мая 2012
Юридическая помощь по любым
вопросам недвижимости
Узнать больше об услугах и ценах
Жилье может быть предоставлено гражданам вне очереди по договорам социального найма или по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования (ч. 1 ст. 57, ч. 1 ст. 91.15 ЖК РФ).
Вне очереди жилые помещения вправе получить, в частности, следующие категории граждан.
1. Граждане, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежат ремонту или реконструкции (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ)
Справка. Основания признания жилого помещения непригодным для проживания
Жилое помещение признают непригодным для проживания, если будут выявлены вредные факторы среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие (п. 33 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47):
- ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или эксплуатационных характеристик отдельных его частей, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований;
- изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
2. Граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ)
Наличие тяжелой формы хронического заболевания должно быть подтверждено медицинским заключением.
Справка. Перечень тяжелых форм хронических заболеваний
К тяжелым формам хронических заболеваний, при которых страдающие ими граждане вправе получить жилое помещение без очереди, относятся (Перечень, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 N 378):
- активные формы туберкулеза с выделением микобактерий туберкулеза;
- злокачественные новообразования, сопровождающиеся обильными выделениями;
- хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями;
- эпилепсия с частыми припадками;
- гангрена конечностей;
- гангрена и некроз легкого;
- абсцесс легкого;
- пиодермия гангренозная;
- множественные поражения кожи с обильным отделяемым;
- кишечный и уретральный свищи.
3. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей
Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилье предоставляется по достижении ими 18 лет. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов РФ, жилье может быть предоставлено им ранее чем по достижении 18 лет.
Жилые помещения по договору найма жилого помещения специализированного жилищного фонда предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, сроком на пять лет (п. п. 1, 6 ст. 8 Закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ).
Примечание. Указанный срок может быть однократно продлен на пять лет, а по его истечении должен быть заключен договор социального найма жилого помещения.
Кроме того, вне очереди жильем обеспечиваются дети-инвалиды, проживающие в стационарных учреждениях социального обслуживания, являющиеся сиротами или оставшиеся без попечения родителей, по достижении ими совершеннолетия (ст. 17 Закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).
Примечание. С января 2013 г. дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, не имеют права на получение жилья вне очереди по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах РФ или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 1 ст. 3 Закона от 29.02.2012 N 15-ФЗ).
4. Педагогические работники, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях
Эта категория граждан имеет право на предоставление вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, а также право на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда (п. 6 ч. 5 ст. 47 Закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ).
5. Действующие судьи, судьи, ушедшие или удаленные в отставку, со стажем работы в должности судьи не менее 20 лет либо ставшие инвалидами в период работы
Указанные граждане обеспечиваются благоустроенным жильем в виде отдельной квартиры либо дома за счет средств федерального бюджета. Им предоставляется возможность внеочередного вступления в ЖСК и оказывается содействие в индивидуальном жилищном строительстве (ст. 19 Закона от 26.06.1992 N 3132-1).
Примечание. Жилые помещения, приобретенные для улучшения жилищных условий судей, относятся к специализированному жилищному фонду РФ (Постановление Правительства РФ от 21.03.2008 N 192).
6. Прокуроры и сотрудники Следственного комитета РФ
Прокуроры обеспечиваются жилым помещением путем предоставления им служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Генерального прокурора РФ (ст. 44 Закона от 17.01.1992 N 2202-1).
Сотрудники Следственного комитета обеспечиваются жилым помещением путем предоставления им служебного жилого помещения или жилого помещения в собственность по решению Председателя Следственного комитета (ч. 22 ст. 35 Закона от 28.12.2010 N 403-ФЗ).
7. Сотрудники ОВД РФ, не имеющие жилого помещения в населенном пункте по месту службы, и совместно проживающие с ними члены их семьи
Этой категории граждан может предоставляться служебное жилое помещение (при переводе сотрудника на новое место службы в другой населенный пункт) или жилое помещение в общежитии, относящиеся к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (ст. 8 Закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ).
8. Граждане, выселяемые из занимаемых по договору социального найма жилых помещений или жилых помещений в общежитиях в связи со сносом домов для размещения объектов инфраструктуры, предназначенных для чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г., Кубка конфедераций FIFA 2017 г.
Указанным гражданам вне очереди предоставляются жилые помещения по договору социального найма (ч. 3 ст. 31 Закона от 07.06.2013 N 108-ФЗ).
Насколько реально получить квартиру по очереди? Кто имеет право на приоритет в данном вопросе? Мы постараемся поговорить об этом максимально подробно.
Стать в очередь на квартиру = получить жилье?
Можно с уверенностью говорить о том, что процесс получения квартиры через очередь (то есть по договору социального найма от государства) никогда не был простым. Известно, что в большинстве случаев очередей ждали годами. Но с 2005 года были внесены некоторые поправки в Жилищный кодекс РФ, и стать в очередь на квартиру стало еще сложнее. Но причина заключается не только в изменении процедуры оформления очереди, а в том, какие категории граждан получили права на предоставление муниципального жилья – их число резко сократилось.
Известно, что после 2005 года стоять в очереди на получение квартиры могут только льготники и малоимущие. Но при этом человек, который претендует на новую жилплощадь, должен прожить не менее 5 лет на одном месте перед подачей заявления на включение в очередь, не ухудшая условий проживания. Малоимущие и льготники, которые стали в очередь до 2005 года оставались в том же статусе, если проходили перерегистрацию права.
Кто может получить квартиру через очередь?
Согласно положениям действующего законодательства, стать в очередь на получение квартиры могут:
· сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей;
· жильцы аварийных и ветхих домов, подлежащих сносу;
· семьи, которые пострадали от стихий и прочих чрезвычайных ситуаций (например, от взрыва газа в жилом доме и разрушения постройки);
· семьям, в которых проживают больные туберкулезом, инфицированные СПИДом, зараженные другими заболеваниями;
· военнослужащие, уволенные в запас или в отставку;
· ветераны труда;
· участники войн.
Но важно знать, что 4 последних категории сначала должны быть признанными нуждающимися в изменении жилищных условий , и только тогда они смогут встать в очередь.
Статья 51 ЖК РФ определяет основания, по которым граждане признаются нуждающимися в смене жилищных условий. Нуждающийся гражданин должен соответствовать следующим требованиям:
· не являться членом семьи нанимателя или нанимателем муниципального жилого помещения , собственником или членом семьи владельца жилья;
Итак, чтобы определить доход семьи, нужно подсчитать доход за три последних месяца , это и заработная плата , и пособия, и пенсии. Не учитываются льготы, доплаты к пенсиям и выручка от реализации продуктов, выращенных на собственном участке . Все выплаты за три месяца следует сложить и разделить сначала на три, затем на количество человек, проживающих в семье.
Если в итоге сумма получилась ниже прожиточного минимума, то следует обратиться с заявлением в отделение социальной защиты населения.
Оформление документов
Как получить жилье социального найма? Кроме железного терпения, понадобится ряд документов. Чтобы встать в очередь на получение социального жилья, необходимо принести:
- заявление;
- документы, удостоверяющие личность на всех членов семьи;
- документы, подтверждающие доходы;
- справки о наличии хронической болезни;
- выписки из ЕГРП на всю семью;
- заключение комиссии о признании жилья аварийным.
Это не окончательный список документов. В администрации, то есть в жилищной комиссии, которой и следует представить все справки, могут потребовать предъявить еще некоторые бумаги.
Чем отличается коммерческий найм от социального
Сегодня те семьи, которые не могут в силу некоторых обстоятельств купить свое жилье или взять жилищный займ, предпочитают как альтернативу коммерческий найм. То есть снять квартиру за определенную плату ее хозяину. Но программа "Социальное жилье" существенно отличается по своим характеристикам.
Выгода социального найма в том, что квартиросъемщик оплачивает только коммунальные услуги и при этом не платит дополнительные средства за съем. И стоит отметить, что малоимущая семья по причине отсутствия финансовой возможности не может нести расходы по оплате аренды жилого помещения.
Но площадь жилого помещения по социальному найму не может быть больше, чем положено на каждого по отдельности. К тому же срок эксплуатации социального жилья не ограничен в том случае, если жители будут соблюдать ряд условий.
В общем, программа "Социальное жилье для малоимущих граждан" выгодно отличается от коммерческого найма в финансовом плане. Вот только есть существенный недостаток - ждать придется долго.
Какие требования предъявляются к жилью
Каким должно быть социальное жилье? Как получить достойные условия для проживания, и какие вообще требования должно соблюдать жилое помещение:
- жилое помещение должно соответствовать нормам БТИ и требованиям санитарной службы;
- помещение должно быть жилым, то есть это изолированная комната, а не лоджия, санузел, коридор или кухня;
- жилье по площади не должно превышать норму для каждого члена семьи;
- если жилье предоставляется человеку с ограниченными возможностями, то для него допустимо превышение нормы площади.
Правила эксплуатации
Нужно знать не только, как можно получить социальное жилье, но и как им пользоваться.
Есть ряд правил:
- коммунальные услуги оплачивают жильцы;
- все члены семьи имеют равные права на эксплуатацию жилого помещения;
- квартиросъемщик вправе увеличить состав семьи, после соглашения с наймодателем, например, привести родственника на условиях временного проживания;
- если наниматель временно отсутствует - это не является основанием для расторжения договора;
- наниматель вправе требовать предоставления коммунальных услуг согласно договору;
- наниматель должен использовать жилье только для проживания.
Сроки договора
Последний вопрос - в течение какого периода можно эксплуатировать социальное жилье, как получить его на пожизненное проживание. Но сразу стоит отметить, что если нет оснований для расторжения договора между наймодателем и нанимателем, то срок не ограничен. То есть можно жить на муниципальной жилой площади пожизненно.
Но только в том случае, если наниматель соблюдает правила по эксплуатации. То есть исправно оплачивает коммунальные услуги, потому что при задолженности более 6 месяцев жильцов могут выселить.
Кроме того, основанием для выселения может быть нарушение общественного порядка , использование помещения в коммерческих или иных, не предусмотренных условиями договора, целях. в том числе и общедомового, тоже становятся причиной расторжения договора найма.
Теперь понятно, почему можно ждать долгие годы, когда предоставят социальное жилье, ведь муниципальные дома практически не строятся, а оснований для выселения не так много.
Многие граждане по сей день интересуются вопросом, как получить квартиру от государства. Чтобы найти ответ, необходимо опираться на законодательные позиции, оговаривающие условия, определяющие требования и устанавливающие категории лиц, которые вправе претендовать на муниципальную недвижимость. Исходя из вышеизложенного, можно отметить, что право стать в очередь и получить жилье от государства имеет тот, кто отвечает следующим требованиям:
- Малоимущие лица, месячный доход которых меньше установленного регионального прожиточного минимума;
- Лица, имеющие исключительно российское гражданство;
- Официально признанные нуждающимися в улучшении условий проживания с последующим подписанием.
Квартира от государства полагается нуждающейся категории российских граждан , а к ним по закону отнесены лица, у которых:
Сэкономьте ваше время и нервы. и в течение 5 минут получите бесплатную консультацию профессионального юриста.
Кому предоставляется приоритет?
Перед тем, как получить жилье, можно отметить также и то, что выдача происходит в порядке очереди. Однако существует категория граждан, которые имеют приоритетное право получить квартиру быстрее.
К таким категориям относятся многодетные семьи , у которых трое и более детей, а также семьи, которые вынуждены проживать с хронически больным человеком с риском заражения. Продвинуться по очереди также имеют право инвалиды первой и второй группы и инвалиды детства. Квартира от государства положена сиротам и бывшим кадровым военным, ликвидаторам каких-либо техногенных катастроф. Кроме того, получить муниципальное жилье без очереди могут вынужденные переселенцы и граждане, которые попали под федеральную программу переселения из северных регионов.
Несмотря на то, что даже после становления на очередь подобные категории будут периодически сдвигать нуждающихся лиц в очереди, право на государственную жилплощадь имеет каждый поставленный на учёт. Однако чтобы не быть из него исключённым, необходимо придерживаться установленных правил. Кроме того, перед тем, как становиться на учёт, важно, чтобы до этого как минимум пять лет с нынешней жилплощадью не было связано никаких инцидентов по ухудшению её состояния.
Как законно ускорить срок получения?
В том случае, когда у человека имеется социальная квартира, отвечающая законодательным требованиям для проживания, бывает, что по какой-либо причине её необходимо поменять. Можно обратиться за помощью к агентствам недвижимости, которые помогут обменять её на две небольшие, одна из которых будет в достаточно ветхом состоянии, чтобы комиссия признала её непригодной для проживания. До прихода комиссии важно зарегистрировать на такой жилплощади всю семью. В таком случае она будет отнесена к категории граждан, которым квартира от государства предоставляется вне очереди.
Перед становлением на учёт можно зарегистрировать по своему адресу какого-нибудь родственника, который относится к льготным категориям, например, имеет группу инвалидности. Однако здесь есть недостаток – в новой жилплощади его также обязательно нужно прописать.
Если у семьи нет своих детей, то усыновление также прекрасный способ ускорить получение социальной недвижимости. Так же можно официально зарегистрировать брак с человеком, относящимся к льготным категориям.
Какой бы вариант ни был выбран, необходимо помнить, что поиск незаконных путей и лазеек может привести к последствиям, за которые придётся нести существенную административную или уголовную ответственность.
Документы для постановки на учёт
Чтобы стать на учёт в очереди для получения государственной жилплощади или получить ссуду, в жилищную инспекцию понадобится подать некоторые документы:
В тексте заявления обязательно указываются все основания, по которым заявителю можно становится в. Жилищная инспекция рассмотрит поданные бумаги в течение одного месяца, после чего будет уведомлено о принятом решении в письменном виде.
Особенности становления на очередь
Квартира от государства – это помощь, которую можно ждать и больше года, если нет оснований продвинуться по очереди. Продвигаться по списку вниз семья может и при наличии облагаемого налогом автомобиля, земельного участка , нежилого здания или помещения, находящегося в собственности у кого-либо из супругов. Предпочтение отдаётся тем, кто нуждается в жилье более всего.
Порядок становления на учёт начинается с того, что в жилищном отделе необходимо уточнить список необходимых документов именно для каждого . Далее идёт подготовка, сбор и подача этих бумаг в специальную жилищную комиссию, которая принимает решение поставить на очередь заявителя или выдать ему отказ. Причиной отказа можно считать несоответствие семьи статусу малоимущих из-за совокупного дохода, выявления факта преднамеренного ухудшения нынешних условий проживания или предоставления недостоверной информации.
Не стоит забывать о том, что даже если заявителя на учёт поставили, его могут с него и снять.
Договор и ограничения
Чтобы принять правильное решение, можно отдельно остановиться на том, что даёт гражданам социальное жильё, полученное путём подписания договора. Заключая данный договор , заявитель получает право проживать и полноправно пользоваться квартирой, в которой имеются все необходимые условия и удобства. Существенной разницы в коммунальных платежах нет, поскольку тарифы установлены налоговыми службами с учетом текущих показателей жилищно-коммунального хозяйства. Однако, в отличие от приватизированной квартиры , при получении государственного жилья платежи должны быть своевременными, иначе жилплощади можно лишиться. При соблюдении всех законодательных требований семья имеет право в дальнейшем заняться приватизацией квартиры. Каждый член семьи может зарегистрироваться и прописать с собой родственников.
Существенным недостатком социальной квартиры выступает некое её обременение. Поскольку юридически она принадлежит муниципалитету, проживающие в ней лица не могут совершать с этой недвижимостью никаких сделок. То есть, продать, обменять, сдать в аренду, подарить или завещать жильё невозможно, пока не оформлена приватизация.
Обязанности и права
Важным нюансом получения квартиры у государства становится тот факт, что семья, которая будет проживать вместе с получателем данного жилья, приобретает на него такие же права и обязанности. При этом если супруги развелись, никто из них своих прав пользования квартирой не теряет.
К основным обязанностям при получении социального жилья относится его использование исключительно по назначению, то есть для проживания. Никакой коммерческой деятельности , производства в помещении быть не может. Это будет считаться законным основанием для выселения. К обязанностям также относится содержание объекта недвижимости в сохранности, своевременная оплата за предоставление коммунальных услуг, проведение косметических ремонтов и уведомление муниципалитета о прописке в квартире посторонних лиц.
Семья имеет на предоставление временного жилья при проведении капитального ремонта дома. Кроме того, любой из членов семьи по общему решению может переоформить договор социального найма на своё имя. Последнее особенно актуально, если первоначальный наниматель умер или переехал более года назад.
Информация в данной статье предоставлена для ознакомления.
Мы рекомендуем Вам к нашему юристу.
