Нередко уже на этапе исполнения госконтракта стороны нарушают свои обязательства. Типичным нарушением со стороны государственного заказчика является задержка оплаты. Поставщики отстаивают свои права. Посмотрим, какие решения выносят суды в подобных случаях.
Нарушение сроков по исполнению денежных обязательств
Поставщик поставил заказчику товар согласно контракту, а заказчик медлит с оплатой, стараясь максимально отсрочить исполнение своих обязательств. Поставщик обратился в арбитражный суд, чтобы отстоять свои права и получить деньги.
Факт поставки товара государственному заказчику по контракту на сумму 6 011 365 руб. подтверждается товарными накладными и актом приема-передачи товара. Таким образом, обязательства заказчика по оплате полученного товара подтверждены документально.
В свою очередь, заказчиком допущено нарушение денежного обязательства по оплате задолженности. Поэтому, в соответствии с контрактом, поставщиком заявлены требования о взыскании пени за несвоевременную оплату товара.
Кроме этого, согласно контракта, срок возврата обеспечения определен в течение 10 дней с даты поставки товара, но не ранее даты окончания действия контракта.
При этом из материалов дела следует, что поставщик исполнил обязательство по поставке 24.04.2014, что подтверждается актом, срок действия контракта истек, однако заказчик возвратил обеспечение только 09.06.2014.
Таким образом, поставщиком также заявлены требования о взыскании пени за несвоевременный возврат обеспечения.
Суд удовлетворил все требования поставщика (Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 января 2015 г. № 18АП-14989/2014).
Неправомерность отказа от оплаты
Между государственным заказчиком и организацией-поставщиком был заключен контракт на поставку товара для федеральных нужд.
Товар был поставлен в соответствии с условиями контракта, претензий к качеству нет, акты приемки подписаны.
Однако заказчик отказался оплатить товар, ссылаясь на уменьшение лимитов бюджетных обязательств и попытался расторгнуть контракт в одностороннем порядке.
При этом заказчик ранее не уведомлял поставщика об изменении своих финансовых возможностей и не приостанавливал приемку товара.
ФАС считает, что действия государственного заказчика неправомерны. Односторонний отказ от выполнения обязательств возможен только при существенном нарушении контракта другой стороной.
Кроме того, если акт государственного органа об уменьшении лимита бюджетных обязательств был принят после приемки товара, то заказчик не вправе ссылаться на данное обстоятельство как основание для отказа от оплаты.
Из материалов аналогичных судебных решений можно сделать вывод: если государственный заказчик не может доказать существенные нарушения поставщиком государственного контракта, связанные с качеством поставленного объекта закупки, то односторонний отказ от оплаты нельзя признать правомерным.
Ссылка заказчика на то, что ему был уменьшен лимит бюджетных обязательств, не может служить основанием для отказа в требованиях поставщиков — с заказчиков взыскиваются суммы оплаты поставленного товара, результата выполненной работы и оказанной услуги, а также и пени за просрочку (Постановление ФАС МО от 16.09.2011 № А40-73055/10-29-613).
На практике арбитражные суды соглашаются с подобными выводами ФАС.
Привязка срока оплаты к получению финансирования из бюджета неправомерна
Заказчик уведомил поставщика, что за поставленный товар он заплатит, когда сможет. Финансирование из бюджета затянулось на неопределенный срок. Поставщик был вынужден обратиться в суд.
Из конкурсной документации и текста контракта на поставку товаров следует, что срок оплаты поставленных товаров обусловлен получением заказчиком финансирования из бюджета.
Внимание! Заказчик не вправе обусловить срок оплаты получением финансирования по соответствующей статье бюджета, так как подобное условие не может являться согласованием срока оплаты.
ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 24.12.2009 по делу № А27-5495/2009 отмечает, что поступление денежных средств из бюджета на финансирование оплаты выполненных по муниципальному контракту работ не является событием, которое неизбежно должно наступить, что имело место в данном случае, и не является по смыслу ст. 190 ГК РФ согласованием срока оплаты.
Второй арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 29.09.2010 по делу № А31-3303/2010 указывает на то, что обязательство, возникающее из муниципального контракта, должно содержать конкретно определенное условие о сроке оплаты товара.
Требования поставщика были удовлетворены.
Выводы
Мы рассмотрели типичные ситуации, когда заказчик явно нарушает требования законодательства по исполнению своих обязательств по контракту. К сожалению, это достаточно распространенная практика.
В подобных случаях арбитражные суды однозначно встают на сторону поставщика, если он представляет подтверждающие документы, свидетельствующие о том, что он со своей стороны обязательства по контракту исполнил.
Будет ли создан реестр недобросовестных заказчиков, о котором уже давно говорят законотворцы, — покажет время. Такой реестр помог бы участникам госзакупок уже на этапе подготовки к участию в государственных тендерах избегать недобросовестных заказчиков. А пока — можно проводить мониторинг арбитражной практики в сфере госзакупок и общаться с коллегами на отраслевых встречах. Это облегчит работу поставщиков, подрядчиков и исполнителей в сфере государственных торгов.
Ольга Степанцева,
эксперт Контур.Школы
Подробнее об исполнении, изменении и расторжении государственного контракта вы узнаете из видеозаписи вебинара «Особенности исполнения и расторжения государственного контракта. Проведение экспертизы », Контур.Школа, лектор — тендерный эксперт О.А. Бируля.
Неоплата по контракту на рынке закупок — явление, с которым, к сожалению, может столкнуться любой поставщик. Важно понимать, что ситуация для разных сегментов этого рынка отличается и сильно зависит от уровня регулирования законом конкретного сегмента (а значит, и уровня защищенности ваших интересов как поставщика):
- рынок госзаказа (44-ФЗ). Этот сегмент наиболее регламентирован законом. Это закон процедурный, им установлены четкие максимальные сроки оплаты по контракту — 30 дней. Для малого бизнеса максимальные сроки оплаты еще меньше и составляют 15 рабочих дней.
- рынок корпоративных закупок (223-ФЗ). Это закон рамочный. При проведении заказчиком закупки, участниками которой могут быть любые лица, включая субъекты МСП, срок оплаты по договору, заключенному с субъектом МСП, не может превышать 30 календарных дней с даты подписания сторонами акта приемки поставленной продукции.
- коммерческие закупки. Это закупки, которые лежат за рамками ФЗ-44 и 223-ФЗ. Ваши взаимоотношения с заказчиком регламентируются договором. Законодательно ваши интересы здесь защищены меньше всего, степень защиты интересов зависит от переговорных возможностей сторон и того, насколько вам как поставщику удастся согласовать в наибольшей степени устраивающий вас вариант договора в части условий оплаты.
Независимо от того, на каком из рынков вы работаете, ситуация с задержкой или отсутствием оплаты по контракту или договору может повлечь за собой различные риски. Например:
- репутационные риски — невозможность расплатиться с собственными поставщиками может привести к потере доверия);
- финансовые риски — просрочки по кредитам (при наличии таковых) или кассовый разрыв. Последнее особенно критично для малого бизнеса, поскольку может обернуться полной остановкой его деятельности.
Разумеется, обезопасить себя на 100 процентов невозможно, но некоторые превентивные меры вы можете предпринять. Например: на этапе подачи заявки, до отправки документов, проверьте потенциального заказчика на предмет прохождения им в текущий момент процедуры банкротства или на предмет наличия дел в арбитражном суде с его участием в статусе ответчика. Наличие таких дел будет косвенно свидетельствует не в пользу заказчика. Сегодня сделать такую проверку можно в режиме онлайн, например, при помощи сервиса «ОКонтрагенте». Этот сервис доступен в личном кабинете поставщика на электронной площадке РТС-тендер. Буквально в 3 клика вы получите исчерпывающий отчет о контрагенте со всей нужной информацией.
Что делать, если вам не заплатили? Давайте на примере наиболее регламентированного сегмента закупок (госзакупок по 44-ФЗ), где поставщику проще всего отстаивать свои интересы, рассмотрим алгоритм действий в случае, когда госзаказчик не платит по контракту. Последовательность следующая:
1) написание претензии заказчику с требованием погашения в установленный срок задолженности и указанием, что в случае дальнейшего нарушения срока оплаты в отношении заказчика будет взыскана неустойка в форме пени за просрочку оплаты исполненного обязательства;
2) обращение с иском в арбитражный суд с требованием оплатить выполненные работы и требованием взыскания неустойки с заказчика за просрочку оплаты;
3) обращение в контрольные органы в сфере закупок с требованием возбуждения дела об административном правонарушении в отношении должностных лиц заказчика в связи с нарушением срока оплаты (титры статья 7.32.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусмотрен штраф на должностное лицо заказчика в размере от 30 до 50 тысяч рублей). Протоколы по этому административному правонарушению могут составить должностные лица ФАС России или ее территориальных управлений. Постановление, т.е. решение по делу, принимает другой контрольный орган в сфере закупок — Казначейство или орган государственного финансового контроля (главное контрольное управление и т.п.).
Важно, что к административной ответственности должностные лица заказчика могут быть привлечены только в том случае, если заказчик подписал акт приемки, но работы в установленные сроки не оплатил. Если заказчик акт приемки не подписывал, т.е. работы не принимал, то и нарушения сроков оплаты не будет, поскольку срок оплаты отсчитывается с даты приемки продукции заказчиком.
В такой ситуации речь будет идти о другом административном правонарушении заказчика — несоставлении документов о приемке либо ненаправление мотивированного отказа от подписания таких документов в случае отказа от их подписания (титры ч. 9 ст. 7.32 КоАП РФ).
Напоследок расскажем про такой полезный инструмент для поставщика, как факторинг. Работа на условиях отсрочки платежа встречается в закупках сплошь и рядом. Кассовый разрыв для небольшой компании действительно может оказаться критичным. Здесь и приходит на помощь приходит факторинг. Факторинг — это финансовая услуга, которая позволяет вам, как поставщику, получить досрочную оплату по исполненному контракту. В процессе участвуют 3 стороны: поставщик, заказчик и фактор. Вы уступаете фактору право требования задолженности с заказчика, затем вы получаете от фактора финансирование сразу, не дожидаясь оплаты контракта заказчиком. Все это происходит в режиме онлайн, без личного присутствия.
Как быть, когда выясняется: предприниматель или компания добросовестно выполнили свою работу, а вторая сторона, заказчик, отказывается платить. Пошаговые действия по возврату долга объясняет адвокат Юлия Князь.
— Не самые приятные стороны бизнеса выползают сегодня наружу. Это я том, что многие предприниматели столкнулись с проблемой: работу они выполнили, а денег за нее не получили. Либо оплата обещана, но приходит с просрочками.
Расскажу, что делать в такой ситуации.
Юлия КнязьАдвокат , осуществляющий адвокатскую деятельность индивидуально
Алгоритм работы с должником
Да, можно звонить своему должнику, встречаться. Пробовать договориться. Но часто это малоэффективно. Расскажу об основных действиях по взысканию долга. Разумеется, если вам вернут средства на первоначальных этапах, то последующие выполнять не надо:
1. Постараться подписать у должника акт сверки-расчета , который будет являться подтверждением задолженности.
Постараться подписать акт выполненных работ.
2. Направить письменную претензию с просьбой произвести расчет. Она составляется в свободной форме. В претензии необходимо:
- Указать, что в случае неоплаты будут взысканы проценты за пользование чужими денежными средствами по ставке, установленной законодательством (размер процентов определяется ставкой рефинансирования). Или — в размере, определенном вашим договором (обратите на это внимание при его составлении)
- Отметить, что другие издержки по взысканию долга (расходы на оплату государственной пошлины, юридическую помощь) будут также взысканы с должника
Исполнительная надпись - это документ о взыскании долга, который выдает нотариус, и который подлежит исполнению — по аналогии постановлением суда. Это самый быстрый способ взыскания долга. Ее можно получить, обратившись к нотариусу, если у вас есть:
- Подписанный двумя сторонами договор
- Акт выполненных работ
- Акт сверки расчетов
- Ответ на претензию, в котором должник признает сумму долга
Если на руках есть не все документы, нужно обращаться в экономический суд и начинать возбуждение искового либо приказного производства.
4. Исковое или приказное производство: в чем разница
В случае приказного производства необходимо подавать заявление о возбуждении приказного производства, приложив документы, подтверждающие задолженность: копии договора, актов, а также почтовые квитанции, по которым видно, что должнику были отправлены претензии.
За взысканием долга в приказном производстве следует обращаться, если на руках: только договор, акт и направленная претензия без ответа. Либо ответ на претензию, в котором сумма долга признается частично.
Заявление рассматривается без проведения судебных заседаний и участия в них сторон. Срок рассмотрения дела: не более 20 дней.
В случае искового производства подается исковое заявление, и к нему прилагаются аналогичные документы. К нему следует обращаться, если должник:
- Заявляет, что будет оспаривать суммы долга
- Он не подписал акты
- Его не устраивает качество выполненной работы (оказанной услуги)
Необходимо будет доказывать в суде, что должник обязан оплатить вашу работу (услугу). Проводятся судебные заседания, в которых принимают участие обе стороны.
Срок рассмотрения дела: не более 2 месяцев
За принятие заявления и иска к рассмотрению надо оплатить государственную пошлину.
Минимальная ставка пошлины в приказном производстве составляет 2 базовые величины (сейчас это 21 рубль), если сумма долга менее 100 базовых величин. Максимальная — 7 базовых величин.
В исковом производстве расчет госпошлины несколько сложнее и ее размер больше. Минимальная ставка в исковом производстве — 25 базовых величин, если сумма долга менее 100 базовых величин. Если выше, максимальная ставка определяется в соотношении 1% или 5% от суммы задолженности.
На что обратить внимание на этапе заключения договора
Если процедура взыскания долга дошла до суда, может выясниться, что в договоре на оказание услуг допущены нарушения.
Например:
- Четко не определен его предмет — какая работа должна выполняться
- Не указан точный срок выполнения работы
- Не указана цена за работу или другие условия в зависимости от категории договора
В этом случае должник может воспользоваться ситуацией и оспорить заключение договора. Чтобы получить деньги за выполненные услуги, необходимо будет повторно обращаться в суд. И взыскивать долг не по договору — а как сумму неосновательного обогащения.
Приведу пример . На практике я столкнулась с ситуацией, когда между сторонами был подписан договор подряда. По его условиям, предприниматель выполнил оговоренный объем работ. Однако когда наступило время для расчетов, вторая сторона уклонилась от того, чтобы подписывать акты выполненных работ. На претензии не отвечала.
А поскольку актов выполненных работ не было, предприниматель был вынужден обращаться в исковом порядке в экономический суд. В ходе судебного спора должник указал, что условия договора подряда не согласованы: не были определены объемы и стоимость работ.
Так как документ был составлен некорректно, суд признал такой договор незаключенным и отказал во взыскании суммы.
После чего предпринимателю, который оказал услугу, пришлось повторно обращаться в суд с новыми требованиями о взыскании суммы неосновательного обогащения. И доказывать, какой объем работы он выполнил и что она была надлежащего качества. Это потребовало привлечения экспертов, т.е. дополнительных расходов.
Вывод: нужно помнить, что каждый шаг в бизнесе должен быть продуман, начиная с заключения договора и оформления документов по выполнению работы.
Взять свое
Заказчики нашли новые способы не платить по тендерам. Что делать бизнесу?
Руководитель адвокатского кабинета Белик Г.П. Галина Белик
«В августе прошлого года мы выиграли тендер на поставку школе Волгоградской области котла за 350 тысяч рублей, оборудование привезли вовремя. Но нам до сих пор не заплатили! Мотивируют это тем, что бюджет якобы денег не выделил. Но как они тогда вообще объявляли тендер? - удивляется коммерческий директор «БорКотлоМаша» Александр Докучаев. - Мы же потеряли не только эти 350 тысяч. Из-за того что мы лишились в нашем обороте этих средств, мы не смогли поучаствовать в нескольких более крупных тендерах - на несколько миллионов рублей. Упущенная выгода составила еще сотни тысяч рублей. Но по госконтрактам ее возмещение даже не предполагается».
Задержки и неплатежи по госзаказу начались еще несколько лет назад. Но способы, которые находят заказчики, чтобы полностью или частично уйти от платежа, изменились. Как с этим бороться?
Какие способы находят заказчики, чтобы не платить бизнесу
DF уже поднимал тему неплатежей по госзаказам: издание предвидело тенденцию еще . Однако если тогда речь шла о вполне легальных действиях в этой сфере: оплате поставок частями, сокращении объемов госзаказа, уменьшении средних сумм оплаты, то сегодня бизнес столкнулся с новыми способами, которые изобретают заказчики, чтобы не заплатить за выполненный контракт. Только в моей практике за последнее время было 5 случаев. Рассмотрим наиболее показательные из них.
Кейс 1. Весь 2016 год работа клининговой компании Екатерины Сноповой была поставлена с ног на голову: контракт с одной из воронежских больниц на несколько миллионов грозил обернуться не прибылью, а убытками.
«Некоторые месяцы мы работали в ноль, - рассказывает Екатерина Снопова. - Администрация больницы собирала комиссию из своих же сотрудников, которая находила нашу уборку якобы неудовлетворительной. Либо мы убирали вечером снег на улице, утром он опять выпадал, а заказчик заявлял, что мы ничего не делали. И отказывался оплатить нам услуги на 250 тысяч рублей. Ситуация повторялась несколько месяцев подряд. Мне приходилось направлять своих сотрудниц на повторную уборку. Можете себе представить, сколько нервов и сил уходило с их стороны? То же самое с техникой - гоняли ее на уборку снега по несколько раз. Менеджеру все время приходилось держать ситуацию на контроле: она уже только и занималась тем, что вела переписку с больницей».
Созыв комиссии из своих же сотрудников (то есть лиц, заинтересованных в том, чтобы не оплатить работу поставщика) в последнее время стал порочной практикой. Согласно , в государственной и муниципальных сферах заказчик имеет право проконтролировать выполнение работ (или поставку товара) подрядчиком с помощью как внутренней комиссии, так и с привлечением внешних экспертов. Но зачем привлекать последних, если можно пригласить своего же завхоза, еще несколько человек и поручить им найти «огрехи» в работе подрядчика? И в итоге не оплатить ему работу.
Кейс 2. Компания «Росстрой» должна была выполнить ремонт внутри нового здания за 45 дней. Однако владельцы помещения 40 дней не допускали подрядчика на свою территорию (хотя официальный допуск они оформили). Разумеется, за оставшиеся 5 дней «Росстрой» не справился со всем объемом работ. Заказчик за просрочку надеялся уменьшить сумму оплаты более чем вдвое. В итоге удалось решить вопрос мировым соглашением, но нервы и время уже были потрачены.
«О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (изменения вступили в силу с 08 апреля 2017 года).
Как подрядчику (поставщику) получить оплату в полном объеме
Рекомендация 1. Правильно организовать ведение документооборота при сдаче работы. В контракте чаще всего четко прописывается, после подписания какого именно документа (счета-фактуры, товарной накладной или акта сдачи-приемки) производится оплата. Если вы, как подрядчик (поставщик), даете на подпись заказчику свою типовую бумагу по сложившемуся у вас документообороту, а не по форме отчетного документа, определенного условиями контракта, заказчик ее может смело подписать и… не платить. Формально он будет прав: он «добросовестно» ждет от вас документ согласно контракту.
Как правило, в соответствии с условиями контракта датой поставки товара (выполнения работы) является именно дата подписания заказчиком товарной накладной или акта сдачи-приемки товара (работы).
Более подробно о заполнении этих и других документов см. .
Рекомендация 2. При поэтапных работах (поставках) подписывать акты приема после каждого этапа с обязательным перечислением выполненного (поставленного). Например, «Росстрой» проводил ремонт в здании больницы. Выполнив ремонт в одном кабинете, он перешел в другой, не подписывая никаких документов с заказчиком. Последний же быстро собрал комиссию из своих сотрудников, осмотрел еще не отремонтированный кабинет и заявил, что подрядчик в этом месяце не делал ничего. И поэтому оплату за этот период из общей стоимости контракта необходимо вычесть. Доказать, что вы тем временем добросовестно ремонтировали другой кабинет, будет очень трудно. Поэтому необходимо не только подписывать с заказчиком документы на каждом промежуточном этапе, но и указывать в них, что именно было сделано (в данном случае обязательно было указание номера отремонтированного помещения, перечисление видов работ).
Далее схема действий такая же, как и при подписании документов после завершения полного объема работ. Не имеет значения размер суммы: за каждое дробление цены контракта нужен такой же пакет документов, как и при оплате полной стоимости.
Рекомендация 3. Подписывать со своей стороны акт об оказанных услугах (поставленном товаре), даже если заказчик отказывается это сделать. Компании Сноповой заказчик в итоге выплатил всю сумму по контракту. Но это произошло только благодаря грамотному документообороту. В случае с уборкой (да и ряда других услуг) очень сложно по прошествии времени доказать, действительно ли вы их качественно выполнили. Если заказчик отказывается подписать акт выполненных работ, считая их некачественными или никак не объясняя свой отказ, вы, как подрядчик (или поставщик), обязательно подпишите акт со своей стороны и сделайте на нем отметку, что заказчик от подписания отказался. Продублируйте акт по почте, обязательно указав в письме, что такого-то числа мы уже приносили его вам на подпись, но вы его подписать отказались, поэтому направляем вам документ повторно. Число почтового отправления будет свидетельствовать о том, что вы свои обязательства выполнили в срок.
Если вы по требованию заказчика устранили какой-либо недочет - опять несите ему на подпись акт и дублируйте по почте с указанием, что работы были проведены повторно.
В случае если вас, как «Росстрой», не допускают к выполнению работ, также необходимо направить письмо с требованием о допуске к работам с указанием даты письма и предупреждением заказчика о том, что задержка может привести к срыву сроков выполнения работ по контракту по вине заказчика и переносу срока на период задержки.
Рекомендация 4. Будьте готовы привлечь независимых экспертов, чтобы доказать качественное выполнение вами работ (качество поставленного товара). Но если заказчик сможет доказать, что работы выполнены некачественно, подписанный только вами акт судом . На что будет ссылаться заказчик, доказывая, что вы что-то сделали не так? Как раз на заключение той самой комиссии, которую он вправе собрать из своих же сотрудников. Важно присутствовать при проведении этой экспертизы. И если вы не согласны с ее заключением, как можно быстрее привлечь независимую организацию. Делать это придется за свой счет. Но это выйдет дешевле, чем если вашу работу полностью не оплатят. Тем более если вы окажетесь правы, расходы можно будет взыскать в судебном порядке.
П. 4 ст. 753 Гражданского кодекса.
Как найти независимого эксперта? Он может быть из любой экспертной организации, имеющей лицензию на проведение работ в вашей сфере. Например, правом проведения экспертиз обладает Торгово-промышленная палата Воронежской области.
Желательный стаж - не менее 5 лет. Перед тем как заказать услугу, вы можете проконсультироваться с подрядной организацией и сделать предварительные выводы, стоит ли проводить экспертизу либо результат, скорее всего, будет не в вашу пользу. Вы также можете написать заявление о присутствии при проведении экспертизы. Увы, согласно п. 8 ст. 94 того же закона о контрактной системе «заказчик вправе не отказывать в приемке результатов отдельного этапа исполнения контракта либо поставленного товара..., в случае если выявленное несоответствие устранено исполнителем». То есть, если вашу работу сочтут некачественной и вы ее переделаете, вам могут все равно ее не оплатить: заказчик «вправе не отказывать», а вправе и отказать. Поэтому лучше приложить все усилия, чтобы выполнить условия контракта на должном уровне с первого раза. И если заказчик с этим не согласен - доказать, что работа выполнена добросовестно.
Рекомендация 5. Подстраховать риски в случае начала работ до завершения тендера. К сожалению, реальность ведения современного бизнеса такова, что многие подрядчики начинают работу де-факто, а потом оформляют ее де-юре. В этом случае вы можете заключить предварительное соглашение с физлицом о начале работ, а уже потом заменить его госконтрактом.
Поменять сложившиеся правила игры в госзаказе мы вряд ли сможем, а вот отстоять свои права в его рамках возможно, если следовать всем перечисленным рекомендациям.
Акт приема-передачи может быть исполнен в свободной форме. Однако недобросовестный заказчик может предъявить претензии, например, об отсутствии комплектующих или поставке иного товара, более дешевого, худшего качества (о некачественном выполнении работ или даже повреждении имущества заказчика во время выполнения работ). Поэтому подрядчику необходимо указать перечень работ, а поставщику конкретизировать характеристики товаров с их индивидуальными признаками (сведения могут быть получены из каталогов изготовителя, технического паспорта, инструкции по эксплуатации, гарантийной документации, сертификата соответствия и пр.). Степень конкретизации характеристик товара зависит от специфики товара.
Кроме подробной характеристики передаваемого товара (работы) необходимо указать в акте, что товар или результат работы осмотрен и принят, заказчик претензий к составу, внешнему виду и качеству не имеет и товар может быть применен по назначению. Если заказчику необходимо проверить работоспособность товара - лучше потратить время и проверить это вместе, но подписать необходимые документы в момент его принятия. Если у заказчика имеются какие-либо претензии, необходимо на месте все выяснить и в случае, если вы с ними согласны, зафиксировать в акте перечень исправлений, которые вы должны внести и которые будут учитываться при подписании нового акта. Если вы с претензиями не согласны, немедленно составляйте протокол разногласий и фотографируйте все «недостатки».
Товарная накладная. Форма товарной накладной (унифицированная форма ТОРГ-12) и указания по ее заполнению утверждены постановлением Госкомстата России от 25.12.1998 № 132. Товарная накладная должна подписываться руководителем компании и главным бухгалтером либо уполномоченными ими лицами (в этом случае правомочие обязательно должно быть оформлено приказом или доверенностью, копию которой лучше приложить к подписанному акту). Доверенность допускается не нотариальная, а в свободной форме, с указанием того, кто доверяет, паспортных данных и полномочий того, кому доверяют, и образец его подписи.
Поставщик исполнил свои обязательства по контракту, заключенному в соответствии с законом 44-ФЗ. Однако заказчик не подписывает документы о приемке и не торопится производить оплату. Какие механизмы доступны исполнителю контракта для того, чтобы повлиять на заказчика?
Заказчик не закрывает сделку
Любой контракт или его отдельный этап должен быть завершен «закрывающими» документами, например, актом приема-передачи . Этот документ служит основанием для того, чтобы считать контракт исполненным и оплатить услуги поставщика.
Пример. Исполнитель оказывал заказчику услуги по обработке помещений. По условиям контракта он должен был уведомлять заказчика по e-mail или в письменной форме о предстоящей обработке. Однако на одном из объектов поставщик провел обработку без такого уведомления. В результате заказчик посчитал, что работа не была произведена, и отказался ее принимать.
Если заказчик не хочет подписывать документы о приемке, самое очевидное, что следует сделать - связаться с ним и выяснить, что происходит. Если он недоволен результатами исполнения контракта, он должен направить поставщику мотивированный отказ в приемке . Его форма не регламентирована, однако в обязательном порядке в нем должны быть перечислены конкретные нарушения, которые мешают приемке товара или услуги. Такой документ поставщик должен получить от заказчика до истечения срока, отведенного на приемку результата исполнения контракта.
Если поставщик получил подобный документ, он принимает решение о том, сможет ли исполнить требование заказчика и устранить выявленные нарушения . Но бывает, что подобного документа заказчик не направляет. В этом случае ничего не остается, кроме как писать ему претензию . То же самое поставщику придется делать и в случае, если он не согласен с выводами заказчика о нарушениях. Претензия составляется в свободной форме с изложением всех обстоятельств и фактов.
Если заказчик не идет на контакт
Самый лучший и безболезненный вариант - выяснить все и договориться. Однако удается это не всегда. Допустим, заказчик не реагирует на претензии и не сообщает, почему не желает подписывать . В таком случае следует подписать его со своей стороны и направить его почтовым отправлением заказчику. Если вновь нет никакой реакции, придется обращаться в арбитражный суд.
Заказчик не хочет платить
В статье 34 закона 44-ФЗ установлено, что госконтракт должен быть оплачен заказчиком в течение 30 дней с даты подписания документа о приемке. Если контракт исполнил субъект из числа СМП или СОНО, то срок оплаты сокращается до 15 дней . За задержку закачку предъявляется неустойка в соответствии с пунктом 5 статьи 34.
Итак, заказчик не платит. В этом случае поставщик действует по описанной выше схеме - пишет ему претензию. Если и после этого не поступает оплата, исполнитель контракта вправе обратиться в суд с тем, чтобы тот обязал заказчика произвести оплату.
Однако иногда могут помочь и некоторые механизмы досудебного разбирательства. Не стоит забывать, что заказчик по 44-ФЗ - структура, которая функционирует на бюджетные деньги. Поэтому довольно эффективным может стать обращение в вышестоящую организацию . Например, если контракт заключен со школой, то обратиться следует в региональное отделение Министерства образования. Нужно составить письменное обращение, в котором изложить все обстоятельства. А именно описать, что конкретный заказчик не оплачивает выполненный контракт, ссылаясь, допустим, на отсутствие в бюджете денежных средств. И попросить вышестоящий орган пояснить сложившуюся ситуацию и разобраться в ней.
Подобное обращение можно составить еще в 2 инстанции:
- в аппарат уполномоченного по правам предпринимателей в данном регионе;
- в местное представительство Общероссийского народного фронта (в ОНФ есть отделение «За честные закупки» ).
Таким образом, если заказчик не перечисляет деньги по контракту, у поставщика есть несколько способов воздействовать на него в досудебном порядке. Если же это не поможет, придется обращаться в арбитражный суд.
