Алгоритм исполнения муниципального контракта. Что необходимо знать о государственном и муниципальном контракте? Как принять и оплатить при поэтапном выполнении

Требования к закупаемым товарам

В Обзоре разъясняется, какие требования допустимо устанавливать в отношении закупаемых товаров (далее по тексту под товаром понимаются совокупно товары, работы и услуги, если из контекста не следует иное). ВС РФ отмечает, что при осуществлении закупок должен соблюдаться не только принцип обеспечения конкуренции, но и принципы эффективности осуществления закупки и ответственности за результативность обеспечения государственных нужд. Исходя из этого требования к закупаемым товарам должны быть определены таким образом, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые необходимы заказчику, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

В связи с этим при установлении требований к объекту закупки заказчик должен исходить из собственных потребностей и специфики использования закупаемого товара в рамках осуществляемого заказчиком вида деятельности. Такие действия заказчика не могут рассматриваться как ограничение потенциального круга участников закупки и нарушение Закона № 44-ФЗ.

Например, было признано допустимым установление требования о поставке лекарственного препарата во флаконе или в ином эквиваленте, позволяющем обеспечить герметичность упаковки после вскрытия. Такое требование было обусловлено тем, что иная упаковка лекарственного средства (ампула) не позволяет сохранить препарат в герметичном состоянии после вскрытия в течение необходимого времени, и он будет непригоден к использованию, что приведет к неоправданному расходу лекарственных средств.

В то же время установление требований к объекту закупки, которые никак не связаны с его эффективностью, спецификой назначения и применения, не обусловлены потребностями заказчика, но при этом влекут ограничение потенциального числа участников закупки, является нарушением Закона № 44-ФЗ.

Внесение изменений

В Обзоре подтверждается, что внесение изменений в государственный контракт возможно только в случаях, предусмотренных Законом № 44-ФЗ. При этом уточняется, что сохранение условий государственных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении закупки, направлено на обеспечение равенства участников закупок, создание условий для свободной конкуренции, с тем чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении закупки и последующего создания для ее победителя более выгодных условий исполнения контракта путем внесения в него изменений.

В то же время ВС РФ приводит ряд примеров, когда фактическое изменение условий государственного контракта может быть признано допустимым судами:

1) изменение срока государственного контракта: в случае несовершения заказчиком действий, предусмотренных законом, договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых поставщик не мог исполнить свои обязательства, сроки исполнения обязательств по государственному контракту продлеваются на период просрочки заказчика;

2) увеличение цены государственного контракта более чем на 10%: оплата работ в объеме, увеличенном более чем на 10% от цены контракта, возможна в случае согласования заказчиком дополнительных строительных работ, если:

– невыполнение таких работ грозит годности и прочности результата выполняемой работы; и

– такие работы не могли быть учтены в технической документации на момент подготовки документации и заключения контракта, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Стоит отметить, что указанные позиции прямо из Закона № 44-ФЗ не следуют, но демонстрируют стремление судов учесть специфику складывающихся между сторонами государственного контракта отношений и допустить их корректировку в той мере, в которой это не противоречит принципам Закона № 44-ФЗ.

Односторонний отказ от исполнения

Обзор подтверждает сложившееся на практике толкование положений Закона № 44-ФЗ, касающихся одностороннего отказа от исполнения государственного контракта. Отмечено, что в государственном контракте достаточно закрепить возможность его расторжения в одностороннем порядке без уточнения конкретных оснований для такого расторжения. В этом случае подлежат применению основания для одностороннего отказа, установленные ГК РФ.

В государственном контракте возможно конкретизировать признаки существенного нарушения обязательства, являющегося основанием для одностороннего отказа (например, установить, что односторонний отказ от договора подряда возможен в случае просрочки подрядчиком выполнения работ более чем на 30 дней, а не на 7 дней, как предусмотрено ГК РФ). Тогда односторонний отказ будет правомерен в случае наличия нарушения, отвечающего признакам, установленным в государственном контракте.

В Обзоре уточняется, что для расторжения договора достаточно доставки поставщику сообщения заказчика об отказе от исполнения договора с использованием любого средства связи и доставки. Размещение информации об одностороннем отказе в единой информационной системе, как это предусмотрено ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, необходимо для обеспечения открытости и прозрачности функционирования государственных закупок и установлено прежде всего в публичных целях. Оно не является необходимым условием для расторжения договора. Если поставщик получил уведомление об одностороннем отказе, договор будет считаться расторгнутым (по истечении 10 дней с момента уведомления) независимо от факта размещения/неразмещения информации об отказе в единой информационной системе.

С нарушением требований Закона № 44-ФЗ

В Обзоре выражена крайне важная позиция в отношении последствий заключения государственного контракта с нарушением требований Закона № 44-ФЗ.

Согласно п. 1 ст. 449 ГК РФ торги могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня их проведения. Признание торгов недействительными влечет недействительность заключенного по их итогам договора. Таким образом, договоры, заключенные по итогам торгов, являются оспоримыми.

ВС РФ указал, что правило, содержащееся в п. 1 ст. 449 ГК РФ, является общим и не учитывает специфику отношений, складывающихся в рамках Закона № 44-ФЗ. Указанным законом на его субъектов возлагается обязанность осуществлять закупки в соответствии с принципами открытости, прозрачности и обеспечения конкуренции, а также с соблюдением иных установленных в публичных интересах ограничений. В связи с этим государственный контракт, заключенный с нарушением требований Закона № 44-ФЗ и влекущий, в частности, нарушение принципов открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, необоснованное ограничение числа участников закупки, посягает на публичные интересы и/или права и законные интересы третьих лиц и, следовательно, является ничтожным.

Срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Кроме того, суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе. С учетом этого вероятность наступления негативных последствий для сторон государственного контракта, заключенного с нарушением Закона № 44-ФЗ, существенно возрастает.

Если неисполнение отдельных процедурных требований Закона № 44-ФЗ не привело к нарушению принципов открытости, прозрачности, обеспечения конкуренции, необоснованному ограничению числа участников закупки, а также публичных интересов и прав и законных интересов третьих лиц, то соответствующий государственный контракт не может быть признан недействительным.

Поставка товаров в отсутствие госконтракта

В Обзоре подробно освещаются вопросы, связанные с возможностью оплаты товаров, поставленных в отсутствие государственного контракта.

ВС РФ подтвердил, что по общему правилу поставка товаров в отсутствие государственного контракта не порождает у поставщика права требовать оплаты соответствующего предоставления. Поставляя товары государственному заказчику в отсутствие государственного контракта, заключение которого в соответствии с Законом № 44-ФЗ является обязательным, поставщик не мог не знать, что он действует в отсутствие обязательства. В связи с этим возникшее на стороне заказчика неосновательное обогащение не подлежит возврату как предоставленное во исполнение несуществующего обязательства, об отсутствии которого знал поставщик (п. 4 ст. 1109 ГК РФ). Иное толкование позволяло бы государственным заказчикам и их контрагентам обходить требования Закона № 44-ФЗ.

Однако из указанного общего правила существует ряд исключений. Так, не может быть отказано в оплате поставщику, действовавшему в отсутствие государственного контракта, если из закона следует, что поставка товаров являлась для него обязательной независимо от его волеизъявления. В качестве примера в Обзоре приводится ситуация, когда медицинская организация (исполнитель) продолжала оказывать услуги (гемодиализ) пациентам, направленным учреждением здравоохранения (заказчик), в период между истечением срока действия старого государственного контракта и заключением нового. В соответствии с законодательством РФ исполнитель в данном случае был не вправе отказывать в предоставлении медицинской помощи обратившимся застрахованным гражданам. Кроме того, несвоевременное проведение закупки заказчиком не могло служить основанием для прекращения или приостановления выполнения социально значимых функций.

Оплате также подлежат услуги, оказанные после истечения срока действия государственного контракта, если из существа обязательства следует невозможность для исполнителя односторонними действиями прекратить исполнение. Примером может послужить оказание услуг по хранению, в случае если государственный заказчик не забрал свое имущество по истечении срока контракта.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ заказчик вправе осуществить закупку у единственного поставщика вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций, если применение иных способов определения поставщика, требующих затрат времени, нецелесообразно. В то же время если в возникших обстоятельствах отсутствовала возможность проведения закупки у единственного поставщика, то последующий отказ поставщику в оплате в связи с отсутствием контракта будет неправомерен.

Так, в описанной в Обзоре ситуации зимой на теплотрассе произошла авария, повлекшая отключение теплоснабжения в 186 домах. Для устранения аварии муниципальное предприятие обратилось к обществу, с которым ранее был заключен договор по аварийному обслуживанию сетей, для срочного устранения аварии. В последующем муниципальное предприятие отказалось оплатить работы, выполненные обществом, в связи с отсутствием контракта. Суды удовлетворили требование общества об оплате, указав, что работы выполнялись в условиях, при которых любое промедление могло причинить существенный вред жизни и здоровью населения и устранение аварии не терпело отлагательства. Кроме того, выполнение работ носило разовый характер и было направлено исключительно на устранение аварии и ее последствий.

Таким образом, в Обзоре выражены важные правовые позиции по вопросам заключения, изменения и расторжения государственного контракта и последствий нарушения требований Закона № 44-ФЗ. Они должны позволить заказчикам и поставщикам более четко определить пределы допустимых действий и оценить последствия превышения таких пределов, а также способствовать формированию единообразного подхода к разрешению споров, связанных с государственными закупками.

Что включает в себя исполнение контракта по 44-ФЗ, какие требования учесть, что делать в случае нарушений, как оформить результаты, расскажем в статье.

Порядок исполнения контракта по 44-ФЗ

Условия исполнения контракта по 44-ФЗ заказчик и поставщик согласовывают на этапе его подписания и отражают в тексте контракта. К существенным условиям относят: цену, срок действия, период выполнения обязательств, предмет (наименование и количество), порядок оплаты, ответственность поставщика и заказчика и др.

Что входит в исполнение контракта:

• выполнение поставщиком (исполнителем или подрядчиком) своих обязательств;
• взаимодействие сторон при изменении, расторжении контракта;
• приемка;
• оплата.

В ходе выполнения своих обязательств исполнитель контракта должен своевременно предоставлять информацию о ходе оказания услуги или выполнения работы, обо всех возникающих сложностях. Заказчик в свою очередь должен делать все от него зависящее (например, вовремя получать и предоставлять разрешения, не затягивать с приемкой, оплатой отдельных этапов). Результатом исполнения контракта должна стать своевременная поставка товара (выполнение работы или оказание услуги) и оплата исполненных обязательств. Пройдемся по основным этапам.

Изменение контракта при его исполнении

По общему правилу менять существенные условия контракта нельзя. В ст. 95 Закона 44-ФЗ есть ограниченный перечень ситуаций, когда внесение изменений допустимо. К примеру, срок действия контракта можно перенести, если:

• изменились условия предоставления бюджетных средств;
• контракт заключен больше чем на полгода;
• исполнить контракт без внесения изменений невозможно;
• возможность внесения правок предусмотрена в контракте.

Какие расхождения в документах по исполнению контрактов безопаснее исключить до конца 2019 года

Смотрите в статье инструкцию, какие данные в документах по исполнению контрактов проверить до конца года, чтобы открыть новый закупочный год без расхождений. Возьмите лист сверки и образцы актов для взаимозачета.

Цену также можно менять, если:

• она снижается, а объем поставок, работ или услуг остается прежним;
• она меняется в пределах 10% при изменении на такой же показатель объема товара, работ или услуг;
• исполнить контракт по установленной цене невозможно, поскольку она превышает размер, определенный органами власти;
• изменились регулируемые тарифы;
• уменьшился размер бюджетного финансирования;
• изменился перечень услуг для пациента, проходящего лечение за рубежом.

Все правки заказчик должен согласовать с поставщиком. Стороны оформляют допсоглашение. Редакция журнала "Госзакупки.ру" подготовила 5 безопасных образцов допсоглашений, в которых учли все возможные причины изменения условий контрактов в 2019 году.

Изменения необходимо отразить в ЕИС в течение одного рабочего дня.

Приемка

Еще один важный этап исполнения контракта - приемка результатов. Подробный порядок заказчик устанавливает в условиях контракта. Он обязательно должен провести экспертизу: своими силами или с помощью сторонних экспертов. Как провести экспертизу для любого контракта в 2019 году,

Результаты отражаются в итоговом документе - акте. Если результаты не соответствуют потребностям заказчика, закону или условиям контракта, необходимо написать мотивированный отказ от приемки и дать поставщику время на исправление недочетов.

Что можно легально изменить в контракте, чтобы ни поставщик, ни контролер не смогли этого оспорить
Если контракт уже исполняют, а ваши потребности изменились, отозвали лимиты, нужно купить больше, меньше или раньше - выберите нужное вам основание для изменения цены и читайте правила, как действовать.
Из статьи вы узнаете:
☆ Когда можно вносить изменения в контракт;
☆ Где чаще всего ошибаются заказчики, когда меняют условия контракта;
☆ Как оформить изменения и разместить их в ЕИС: алгоритм из трех шагов;
☆ Что делать, если менять контракт нельзя, но очень нужно.

Оплата

В 2017 году изменились сроки оплаты контракта. После вступления в силу Федерального закона от 01.05.2017 № 83-ФЗ заказчикам дается на перечисление денег максимум 30 дней с момент подписания бумаг о приемке. А если поставщик - СМП или СОНКО, этот срок сокращается до 15 дней.

Срок исполнения контракта по 44-ФЗ

Под сроком исполнения контракта понимают период, в течение которого свои обязательства по контракту выполнили и поставщик, и заказчик. Этот промежуток не всегда аналогичен сроку действия договора - он прописан до какой-то конкретной даты. Даже если срок действия подошел к концу, это не освобождает стороны от исполнения оставшихся обязательств и ответственности.

Штрафы по исполнению контракта по 44-ФЗ

При просрочке исполнения контракта по 44-ФЗ назначаются пени - от 1/300 ставки рефинансирования ЦБ. Размер пени уменьшается на сумму исполненных в срок обязательств. Кстати, за просрочку предусмотрены пени и для заказчиков. Размер аналогичен указанному выше.

За прочие нарушения при исполнении контракта, не касающиеся сроков, установлены штрафы. Размеры указаны в постановлении Правительства Российской Федерации от 30.08.2017 № 1042. Рассмотрим санкции для поставщиков. Сумма штрафа зависит от цены контракта:

• при цене до 3 млн руб. - 10% цены контракта;
• 3-50 млн руб - 5% цены контракта;
• 50-100 млн руб. - 1% цены контракта;
• 100-500 млн руб. - 0,5% цены контракта;
• 500 млн - 1 млрд руб. - 0,4% цены контракта;
• 1-2 млрд руб. - 0,3% цены контракта;
• 2-5 млрд руб. - 0,25% цены контракта;
• 5-10 млрд руб. - 0,2% цены контракта;
• более 10 млрд руб. - 0,1% цены контракта.

Если нарушенное обязательство не имеет стоимостного выражения, размер штрафа будет таким:

Штрафы за некачественное исполнение контракта по 44-ФЗ для СМП ниже. Что касается заказчиков, для них установлены следующие санкции за нарушения, не связанные со сроками:

• 1 000 руб., при цене контракта до 3 млн. руб.;
• 5 000 руб. - от 3 млн. до 50 млн. руб.;
• 10 000 руб. при цене от 50 млн. до 100 млн. руб.;
• 100 000 руб., если цена контракта превышает 100 млн. руб.

Отчет исполнения контракта по 44-ФЗ

Реестр исполнения контрактов по 44-ФЗ

После исполнения контракта по 44-ФЗ информацию необходимо разместить в реестре контрактов . Необходимо уложиться в 3-дневный срок. В реестр контрактов вносят следующую информацию:

• наименование заказчика;
• источник финансирования;
• способ выбора поставщика;
• дата окончания процедуры выбора поставщика и реквизиты итогового протокола;
• дата заключения и номер контракта;
• объект закупки, цена контракта, аванс, если он предусмотрен;
• информация о поставщике;
• срок гарантийных обязательств;
• данные об изменении контракта;
• копия заключенного контракта;
• сведения о договорах с субподрядчиками из числа СМП и СОНКО;
• согласование контрольным органом заключения контракта с едпоставщиком;
• сведения об исполнении контракта, включая все нарушения и штрафы;
• информация о расторжении контракта;
• код закупки;
• бумага о приемке.

Это делается в личном кабинете в ЕИС.

Казначейство продлило порядок, по которому пока не сверяют отдельные данные из информации и документов заказчиков для реестра контрактов. Но это не повод расслабляться: контролеры без жалости штрафуют тех, кто не вовремя и не полностью направил сведения для реестра. Мы составили 11 вопросов о том, когда, что и как заказчикам необходимо направлять в реестр контрактов. Пройдите его, чтобы проверить и закрепить свои знания .

Отказ от исполнения контракта по 44-ФЗ

В процессе исполнения контракта по 44-ФЗ может возникнуть необходимость в его расторжении. Оно возможно в мирном порядке (по соглашению сторон), а также по суду и в одностороннем порядке. Отдельно рассмотрим последний способ.

При ненадлежащем исполнении контракта по 44-ФЗ одной стороной, вторая имеет право принять решение об одностороннем отказе. К примеру, заказчику такое право дается, если поставщик не раз срывал сроки поставок, привозил некачественный товар, отказывался устранять нарушения и т.д. При этом заказчик обязан расторгнуть контракт в одностороннем порядке, если:

• поставщиком были предоставлены ложные данные о нем и о его товаре или услуге, что в конечном итоге способствовало победе;
• продукция поставщика не соответствует документации о закупке;
• предметом контракта выступает товар, произведенный или модернизированный в России в соответствии с инвестиционным или государственным контрактом, а такой контракт расторгнут.

Смотрите в журнале "Госзакупки.ру" самую полную инструкцию по одностороннему расторжению контракта . В алгоритме из пяти шагов смотрите, как собрать документы и уведомить поставщика, чтобы расторгнуть договор быстро и законно. Умные календари покажут, как меняется порядок ваших действий в зависимости от реакции поставщика. А на схеме - все это вместе и наглядно.

Поставщик также может принять решение об одностороннем отказе. Это возможно, если заказчик несколько раз отказывал в приемке без объяснения причин, срывает сроки оплаты и т.д.

По-порежнему остаются актуальными вопросы: «Что такое госконтракт?», «Как правильно его составить?», « Какие положения он должен содержать?» , «Каков порядок его заключения и изменения?». На эти и другие вопросы лишь частично дает ответы ст. 9 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ № 94). В данной статье попытаемся разобраться в правовых особенностях контракта и в специфике возникающих контрактных отношений.

Итак, по итогам проведения закупок заключается государственный или муниципальный контракт либо гражданско-правовой договор.

Существует несколько определений понятия государственного контракта, которые дают различные нормативно-правовые источники.

Так, согласно ч. 1 ст. 9 ФЗ № 94 п од государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени РФ, субъекта РФ или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Под гражданско-правовым договором бюджетного учреждения на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг понимается договор, заключаемый от имени бюджетного учреждения.

ГК РФ содержит несколько иное определение государственного или муниципального контракта, характеризующее его в большей степени с гражданско-правовой позиции. Так, ст. 526 ГК РФ содержит положение, в соответствии с которым под государственным или муниципальным контрактом понимается контракт, по которому поставщик обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

Определение контракта, содержащееся в ГК, несколько неполно отражает сущность понятия , поскольку предметом контракта, помимо товаров, в соответствии с ФЗ № 94 также выступают услуги и работы.

Несмотря на существующие трактовки, ни одно из определений в полной мере не объясняет сущность контракта, только в совокупности они формируют полноценное понятие.

Государственный контракт заключается на основе государственного заказа.

О тличительной чертойгосконтракта (договора) от иных видов договоров является его особая ориентированность (направленность) – закупка товаров (услуг, работ) для государственных или муниципальных нужд.

Государственными нуждами (федеральными, региональными, нуждами бюджетного учреждения) являются потребности РФ в товарах (услугах, работах), необходимых для решения основных государственных задач – жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны, а также для реализации государственных целевых программ.

Особенности государственного и муниципального контракта

В роли государственного (муниципального) заказчик а, в соответствии со ст. 4 ФЗ № 94, выступают государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ или местных бюджетов при размещении заказов за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Оказание услуг осуществляется за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

Заказчики формируют заказы на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и размещают их на Официальном сайте для размещения информации о размещении заказов www.zakupki.gov.ru .

В качестве участников размещения заказов могут выступать физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели, признанные победителями торгов, запроса котировок, удовлетворяющие требованиям, установленным законодательством, а также физические или юридические лица, с которыми контракт заключается как с единственным поставщик ом.

Контракт (договор) заключается на основе заказа, формируемого в установленном ФЗ № 94 порядке.

Порядок и сроки подписания проекта контракта установлены нормами ГК РФ, ФЗ № 94.

Еще одной важной особенностью контракта является его принудительная сила. Для заказчик а, разместившего заказ, заключение контракта (договора) является обязательным, поставщик (подрядчик, исполнитель) также не вправе отказаться от заключения контракта (договора), если он принял доведенный до него заказчиком заказ либо стал победителем закупки.

1. Преамбула содержит информацию о :

Месте и дате составления контракта (договора);

Сторонах по контракту (договору): наименование сторон, фамилии, имена, отчества и должности подписывающих контракт лиц, ссылка на их полномочия, представленные учредительными документами, приказами или доверенностью;

Номере и дате протокола о результатах проведения закупки.

2. Предмет контракта (договора) - это материальный или нематериальный объект (товары, работы, услуги), по поводу которого складывается гражданское правоотношение, т. е. заключается контракт.

3. Цена контракта (договора) и порядок расчетов:

В связи с тем, что заключаемый контракт (договор) является возмездным, важным элементом содержания такого контракта (договора) является наличие в нем цены и порядка расчетов за поставленные товары, выполненные работы, оказанные услуги. Отсутствие сведений о цене может привести к признанию контракта (договора) недействительным.

В структуру цены контракта (договора) помимо стоимости непосредственно самих закупаемых товаров (работ, услуг), как правило, включаются расходы на доставку, разгрузку, налоги, сборы, пошлины и др. обязательные платежи.

Стоимость товаров, работ, услуг, иными словами, цена контракта определяется итоговым протоколом по закупке - протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протоколом подведения итогов по открытому аукциону в электронной форме и протоколом рассмотрения и оценки котировочных заявок.

Согласно ч. 4.1 ст. 9 ФЗ № 94 цена контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения, за исключением случаев заключения контракта на основании п. 2.1 ч. 2 ст. 55 ФЗ № 94, а также случаев, установленных ч. 4.2, 6, 6.2-6.4 ст. 9 ФЗ № 94.

Порядок расчетов определяется заказчиком самостоятельно, в связи с этим может предусматривать предоплату, аванс, оплату поэтапно, по окончании срока действия контракта (договора) или иной порядок выплаты.

4. Права и обязанности сторон: контракт (договор) является двусторонним, соответственно, поставщик (подрядчик, исполнитель) и заказчик имеют друг перед другом определенные права и обязательства по его исполнению.

5. Срок исполнения контракта (договора) и порядок приемки. Срок исполнения контракта - это срок, в который по согласованию сторон и в предусмотренные контрактом (договором) временные периоды поставщик (подрядчик, исполнитель) должен поставить заказчику товар (выполнить работу, оказать услугу).

Порядок осуществления приемки заказчиком поставляемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг) на соответствие их количества, комплектности, объема и качества требованиям, установленным в контракте (договоре).

6. Ответственность сторон - правила, в соответствии с которыми в случае ненадлежащего исполнения или неисполнения своих обязательств каждая из сторон контракта (договора) несет ответственность в виде различного рода санкций.

7. Срок действия. Порядок изменения и расторжения контракта. В соответствии с ч. 8 ст. 9 ФЗ № 94 расторжение государственного или муниципального контракта допускается по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством или договором.

8. Юридические адреса, банковские реквизиты и подписи сторон.

В зависимости от специфики закупаемых товаров, работ, услуг контракт (договор) наряду с перечисленными выше положениями может содержать дополнительно разделы:

- Гарантийные обязательства.

- Форс-мажорные обстоятельства.

- Прочие условия.

Также государственный (муниципальный) контракт, гражданско-правовой договор бюджетного учреждения, как правило, содержит различные приложения:

техническое задание (подробно излагается наименование работ, услуг, а также товар, с помощью которого эти работы должны быть выполнены, а услуги, соответственно, оказаны;

спецификация (качественные и количественных характеристики товаров и т. д.);

календарный план (график) исполнения контракта (договора);

протокол соглашения о цене контракта (договора);

график осуществления оплат (в случае необходимости);

и другие необходимые приложения.

Техническое задание отражает содержание конечного результата разработки и сроки начала и окончания выполнения работ. Разбивка выполнения работ по этапам расписывается в календарном плане работ. В данном плане указывается время закрытия каждого отдельного этапа работ. Отклонения от выполнения работ могут стать основанием для предъявления заказчиком претензий к исполнителю, подрядчику.

Сроки заключения контракта (договора)

Сроки, отведенные для заключения контракта (договора), наряду с ФЗ № 94 регламентированы ч. 2 ГК РФ (параграф 4 гл. 30 и параграф 5 гл. 37). Участник, с которым заключается контракт (договор) по закупке, обязан подписать его в установленные документацией (извещением) сроки.

Форма размещения заказа	Не ранее	Не позднее
Открытый конкурс	чем через 10 дней после дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок	20 дней
Открытый аукцион	чем через 10 дней после дня подписания протокола аукциона	20 дней после подписания данного протокола
Запрос котировок	чем через 7 дней после дня подписания протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок	20 дней после подписания данного протокола
Открытый аукцион в электронной форме	чем через 10 дней со дня размещения на сайте электронной площадки протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме	13 дней после подписания данного протокола

Отказ от заключения контракта (договора)

На практике решение об отказе от заключения контракта (договора) может принять как заказчик, так и участник. Заказчик обязан отказаться от заключения контракта только на основаниях, предусмотренных в ч. 3 ст. 9 ФЗ № 94, а именно в случае установления факта:

проведения ликвидации участников размещения заказов;

приостановления деятельности участников размещения заказа;

предоставления участникам размещения заказа заведомо ложных сведений;

нахождения имущества участников размещения заказа под арестом, наложенным по решению суда, вступившему в силу, если на момент истечения срока заключения контракта балансовая стоимость арестованного имущества превышает 20 % балансовой стоимости активов участников;

наличия у участника размещения заказа задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что участник размещения заказа не обжалует наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ.

Каких-либо иных законных причин отказа от заключения контракта (договора) у заказчика нет.

Участник, с которым должен быть заключен контракт (договор) по результатам проведения закупки, не вправе отказаться от его заключения. Однако зачастую потенциальные поставщики, исполнители, подрядчики, не всегда осознавая объем возлагаемой на них ответственности за подобный отказ, все же к нему прибегают. Отказ от заключения контракта (договора) по инициативе участника чаще всего происходит в двух формах:

- уклонение от заключения контракта (договора) без предварительного объяснения причины;

- письменный отказ от заключения контракта (договора). Участник незамедлительно уведомляет о принятом решении заказчика и оформляет письмо об отказе от заключения контракта (договора).

В обоих упомянутых выше случаях заказчик вправе принудить такого недобросовестного участника к заключению контракта (договора), обратившись с иском в арбитражный суд с данным требованием , а также может потребовать возмещения убытков, причиненных уклонением от заключения контракта (договора).

В качестве санкции за отказ от заключения контракта сведения о таком уклонившемся от заключения контракта (договора) участнике, в соответствии с требованиями ч. 5. ст. 19 ФЗ № 94 и Постановлением Правительства № 292 от 15.05.2007 г. «Об утверждении Положения о порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков и требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков», должны быть в обязательном порядке направлены заказчиком в ФАС для включения их в реестр недобросовестных поставщиков.

После оформления протокола отказа от заключения контракта с победителем по закупке заказчик согласно положениям ФЗ № 94 обязан заключить контракт с участником, который сделал предпоследнее предложение о цене контракта либо заявке которого присвоен второй номер, а в случае открытого аукциона в электронной форме - с участником открытого аукциона в электронной форме, который предложил такую же, как и победитель аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем аукциона условий.

Изменение условий контракта (договора)

Одной из важнейших составляющих контракта (договора) является цена . Законом предусмотрено, что цена контракта (договора) может быть снижена по соглашению сторон без изменения предусмотренного контрактом (договором) количества поставляемых товаров, объема работ, услуг и иных условий исполнения контракта (договора) (ч. 4.1 ст. 9 ФЗ № 94).

Ряд условий контракта не подлежит изменениям в связи с прямым запретом, указанным в ч. 5 ст. 9 ФЗ № 94, на изменение существенных условий контракта (договора) как на стадии его заключения, так и на стадии исполнения, причем не только в одностороннем порядке, но и по соглашению сторон.

ФЗ № 94 предусмотрена возможность внесения изменений в уже заключенный контракт (договор) по результатам проведения торгов или без их проведения в следующих случаях:

1. В ходе исполнения контракта (договора) заказчик по открытому конкурсу и открытому аукциону в электронной форме имеет право изменить объем поставляемых товаров, работ, услуг (см. ниже) в пределах 10 % от общего числа, если такая возможность была предусмотрена конкурсной или аукционной документацией (ч. 6 ст. 9 ФЗ № 94). К таким товарам, работам, услугам относятся:

научно-исследовательские работы;

опытно-конструкторские или технологические работы;

аварийно-спасательные работы;

реставрации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, музейных предметов и музейных коллекций, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов;

оказание медицинских услуг;

аудиторские услуги.

При этом общая начальная (максимальная) цена контракта изменяется пропорционально объему таких товаров.

2. Если цена контракта (договора) на выполнение работ для нужд субъекта РФ со сроком исполнения не менее чем три года составляет более 10 млдр руб ., то выполнение данного контракта (договора) без изменения цены невозможно вследствие существенного возрастания стоимости подлежащих выполнению работ. Такая цена может быть изменена решением Правительства РФ (ч. 6.2 ст. 9 ФЗ № 94).

3. Если цена контракта (договора) на выполнение работ для нужд субъекта РФ составляет более 1 млрд руб . и срок исполнения указанного контракта составляет не менее чем три года, то цена такого контракта (договора) может быть изменена на основании закона субъекта РФ (ч. 6.3 ст. 9 ФЗ № 94).

4. Если цена контракта (договора) на выполнение работ для муниципальных нужд составляет более 500 млн руб . и срок исполнения обязательств по данному контракту (договору) составляет не менее трех лет, цена такого контракта может быть изменена на основании решения представительного органа местного самоуправления.

5. При этом законом не допускается перемена поставщика, за исключением случаев, если новый поставщик является правопреемником исполнителя по такому контракту (договору) вследствие реорганизации юридического лица в форме преобразования, слияния или присоединения (ч. 6.1 ст. 9 ФЗ № 94).

6. В случае изменения, в соответствии с законодательством РФ, регулируемых государством цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий, цен и тарифов в области газоснабжения, тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса заказчик при исполнении государственного или муниципального контракта, заключенного на основании ч. 1 или ч. 2 ст. 55 ФЗ № 94, обязан изменить цену такого контракта (договора) соответственно размеру изменения тарифов на соответствующие товары и услуги организаций коммунального комплекса, цен и тарифов в области газоснабжения, цен (тарифов) на товары, работы, услуги субъектов естественных монополий.

7. При заключении контракта (договора) по результатам проведения открытого конкурса или открытого аукциона в электронной форме заказчик по согласованию с участником размещения заказа вправе увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта (договора) , предложенной таким участником, и начальной (максимальной) ценой контракта (договора), если данное требование предусмотрено конкурсной или аукционной документаией (ч. 6.5 ст. 9 ФЗ № 94).

8. По согласованию с поставщиком заказчик вправе изменить цену контракта (договора) пропорционально объему указанных дополнительных товаров (работ, услуг) или объему указанной части работ (услуг), но не более чем на 10 % (ч. 6-6.6 и 8.1 ст. 9 ФЗ № 94). При этом следует иметь в виду, что заказчик может изменить в пределах 10 % указанные в контракте объемы лишь при соблюдении в совокупности следующих условий:

возможность таких изменений должна быть предусмотрена конкурсной или аукционной документацией;

внесение таких изменений возможно лишь на этапе исполнения контракта, т. е. после его подписания обеими сторонами.

9. В случае перемены заказчика по контракту (договору) права и обязанности по такому контракту (договору) переходят к новому заказчику в том же объеме и на тех же условиях (ч. 6.6 ст. 9 ФЗ № 94).

10. При расторжении контракта (договора) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по данному контракту, в соответствии с ч. 8.1 ст. 9 ФЗ № 94, заказчик вправе заключить контракт с участником, с которым в соответствии с законом заключается контракт при уклонении победителя торгов, при условии:

с огласия участника размещения заказа, занявшего второе место;

е сли обстоятельства заключения контракта соответствуют тем, которые были прописаны в аукционной, конкурсной документации или спецификации, приложенной к запросу котировок и заявке поставщика, которой присвоен второй номер, в том числе цена за единицу.

При этом объем контракта может быть уменьшен пропорционально объему, выполненному победителем, с соответствующей корректировкой цен.

Расторжение контракта (договора)

Под расторжением контракта понимается прекращение установленных контрактом обязательств в пределах срока действия контракта без создания между сторонами новых обязательств. Документом, подтверждающим прекращение действия контракта (договора), как правило, является с оглашение о расторжении.

В соответствии с ч. 8 ст. 9 ФЗ № 94 расторжение контракта (договора) допускается только по соглашению сторон или решению суда по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством или договором.

1. Контракт (договор) на выполнение работ, поставку товаров, оказание услуг может быть расторгнут по соглашению обеих сторон системы размещения госзаказа. Предложение о расторжении контракта (договора) оформляется в форме официального письма, которое подписывается руководителем организации заказчика и направляется в адрес поставщика (подрядчика, исполнителя). Обязательным условием при составлении данного предложения является указание оснований, которые легли в основу принятия такого решения. В случае получения согласия на расторжение контракта заказчиком составляется Соглашение о расторжении контракта (договора). Вследствие получения отказа на поступившее предложение или неполучения ответа в указанный срок требование о расторжении контракта (договора) может быть направлено в суд.

2.Контракт может быть расторгнут по решению суда, если одна из его сторон существенно нарушила требования контракта (договора). Вследствие указанных действий одна из сторон контракта (договора) несет существенный ущерб, в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении контракта (договора).

Принимая решение обратиться в суд, заказчику следует уточнить, требуется ли соблюдение претензионного порядка разрешения спора. Если стороне, изъявившей желание расторгнуть контракт (договор), необходимо соблюдение претензионного порядка, то ей нужно предварительно обратиться к другой стороне контракта (договора), направив ей соответствующую претензию в письменной форме, с предложением урегулировать спор или расторгнуть контракт (договор) в добровольном порядке. Поставщик (подрядчик, исполнитель), существенно нарушающий условия контракта, рискует получить от заказчика требование о расторжении контракта.

Обратим внимание, например, что согласно ст. 523 ГК для договора поставки к существенным нарушениям условий поставки со стороны поставщик а относятся:

поставка товаров ненадлежащего качества (причем ответственность за поставку некачественных товаров поставщик несет даже при отсутствии его вины);

несвоевременная поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг (нарушение сроков поставки).

Для того чтобы заказчик на практике смог себя защитить от вышесказанного, з аконом предусмотрено право заказчика отказаться от принятия товаров, качество которых не соответствует требованиям, изложенным в извещении, а также от товаров, срок поставки которых неоднократно был нарушен поставщик ом.

Для заказчика к существенным условиям нарушения исполнения контракта относятся нарушения сроков оплаты поставляемых товаров (выполненных работ, оказанных услуг), а в случае закупок, предметом которых является поставка товаров, - невыборка поставляемой продукции.

Если в качестве стороны-нарушителя условий контракта (договора) выступает поставщик , то заказчик , в соответствии с ч. 2 ст. 19 Федерального закона № 94-ФЗ, в течение трех рабочих дней со дня расторжения контракта (договора) направляет в территориальный орган УФАС сведения о таком участнике для включения сведений о нем в реестр недобросовестных поставщик ов.

В случае расторжения контракта (договора) по инициативе заказчика в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств со стороны поставщика (подрядчика, исполнителя) заказчик вправе заключить контракт (договор) с участником, с которым заключается контракт (договор) при уклонении победителя, с согласия такого участника.

Светличная Лилия Алексеевна
специалист Единого центра консультаций по госзакупкам,
менеджер по обучению ЮТЦ «Ориентир»

13.03.2012 г.

У вас остались вопросы по теме «Что необходимо знать о государственном и муниципальном контракте» ? Вы можете по этой теме специалистам ЕЦГЗ.

Понятие контракта как формулировка используется исключительно по отношению к государственным и муниципальным заказчикам.

Государственный контракт, муниципальный контракт, договор, заключенный от имени РФ, субъекта РФ (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственно-муниципальным заказчиком для обеспечения государственных нужд (п.8 ст.344-ФЗ);

Гражданско-правовой договор (контракт) (БУ, ЮЛ пост.1544-ФЗ) - заключенный бюджетным учреждением, либо иным юридическим лицом (п.3ч.1ст.144-ФЗ);

Любой контракт на этапе заключения должен быть согласован с Гражданским Кодексом РФ. Это распространяется на государственно-муниципальные контракты. В рамках 44-ФЗ контракты и договоры заказчики подписывают вторыми, то есть изначально необходимо получить согласие поставщика, и только потом подписывается самостоятельно заказчиком.

Причем это относится как к конкурентным закупкам, так и к закупкам у единственного поставщика.

Каким образом заключается договор. Кто готовит проект контракта?

При проведении конкурентной закупки заказчик в процессе составления контракта обязан внести в проект контракта информацию об участнике закупки, актуальную на момент опубликования извещения, и направить его на подписание поставщику.

Что вносится в контракт заказчиком?

Существуют 4 процедуры заключения контракта:

• Аукцион
• Конкурс
• Запрос копировок
• Запрос предложений

В рамках электронного аукциона в контракт вноситься такая информация как: цена контракта, цена единицы контракта, информация о товаре.

Формированием приложения к проекту контракта занимаются заказчики, потому что именно заказчик должен самостоятельно уменьшить цену контракта. Поставщик при этом может высказать какие-либо свои пожелания. Цены на единицы товара или расценки по работам на момент подписания контракта не должны превышать расценки и цены товаров, которые были получены при расчете начальной цены контракта. Отдавая на откуп поставщикам формирование приложений к контракту, заказчики сильно рискуют, так как могут получить не совсем адекватные цены и в конечном итоге могут получить санкции от контрольных органов.

Конкурс - это более сложная процедура, и проект контракта может включать не только цены, которые были указаны в заявке участников, но и технологические решения, определенные документы, которые описывают выполнение работы, либо характеристику результатов работы.

Запрос котировок. В соответствие с ч.8 ст. 78, 44-ФЗ, проект контракта, в том числе спецификации, должен быть готов на этапе публикации извещения о запросе котировок, и по правилам данной ч.8 ст.78 в контракт включается только цена контракта, никакие условия не меняются за исключением реквизитов участников, которые обязательно включаются в любой проект контракта вне зависимости от процедуры.

Запрос о предложении. Аналогичен конкурсу, потому что включается в заявку, то есть включается и в контракт. В некоторых случаях заказчик обязан в установленные законом сроки предоставить проект контракта на подписание поставщику (победителю).

По результатам электронного аукциона заказчик обязан в течение 5 календарных дней после опубликования итогового протокола направить проект контракта победителю, в виде сообщения в личный кабинет на ЭТП. Что касается запроса котировок, то там есть всего 2 дня, чтобы направить данный протокол.

Что касается муниципальных заказчиков, бюджетных учреждений, автономных учреждений и унитарных предприятий, они имеют право не привязывать данные документы в договор.

В конкурентных процедурах проект контракта составляется заказчиком, но при этом существуют случаи, когда проект контракта готовится поставщиком.

4-5 ч. Ст. 93 гласят, что заказчик может при неконкурентных процедурах использовать проекты договоров, которые поставщик предоставляет в рамках своего типового соглашения.

Поэтапное описание процедуры заключения контракта. Сроки заключения контракта сторонами.

1. подписание контракта поставщиком, передача контракта заказчику и подписание уже самим заказчиком.
2. подписание контракта заказчиком (не позднее 5-и календарных дней с даты размещения заказчиком проекта контракта).
3. через свой личный кабинет поставщик должен прикрепить направление в течение исполнения контракта. Это может быть или скан платёжного поручения, или скан банковской гарантии, которые выдаются банком в отношении обеспечения, исполнения контракта не позднее 3-х рабочих дней с даты размещения подписанного проекта контракта по поставщикам, но не ранее 10 календарных дней с даты размещения итогового протокола. Подписывать контракт раньше запрещается законом.

В течение 10 дней после размещения в ЕИС, поставщик должен подписать и направить в адрес заказчика проект контракта, а также подтвердить обеспечение исполнения контракта, то есть представить либо копию денежной обеспеченности, либо банковскую гарантию.

Что касается иных процедур по единственному поставщику, сроки могут не быть указаны в самом контракте, но при этом в обязательном порядке устанавливается срок подписания поставщиком и срок извещение о закупке.

Часто заказчики допускают грубую ошибку, указывая в извещении о закупке срок «не ранее 7 календарных дней и не позднее 20 с даты размещения протокола в ЕИС». По п.4 ч.1 ст. 73, заказчику нужно указать положение и сроки подписания контракта по поставщикам, причём сроки могут быть подписаны как в днях (допустим в течение 2-3 дней, либо с момента подачи этого контракта от заказчика к поставщику), так и конкретные даты, определенные в извещении.

Срок подписания контракта поставщиком устанавливается в документации о закупке.

Протокол разногласий.

На данный момент в 44-ФЗ зарегламентировано, каким образом и в какие сроки подается протокол разногласий. Это касается исключительно электронного аукциона. В процессе заключения контракта, по результатам любой закупки, есть вероятность, что потребуется составить протокол разногласий, либо уточнения данных. Протокол разногласий в рамках аукциона влияет на то, что заказчик может признать или не признать победителя уклонившимся, при этом протокол разногласий вносит определённые разграничения. Для заказчика, который имеет право размещать проект контракта изменённый или неизменённый по результатам протокола разногласий, только в том случае если победитель опубликовал свой протокол разногласий не позднее 13 календарных дней с даты размещения в информационную сеть протокола аукциона.

4 основания для установления поставщика уклонившимся от процедуры или заключения контракта

1. если он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя, либо победителем данного аукциона.
2. не вовремя направленный протокол разногласий.
3. непредоставление обеспечения исполнения контракта.
4. непредоставление информации или обеспечении исполнения контракта по ст.37.

Статья 37 регламентирует антидемпинговые мероприятия. В зависимости от того какая была указана максимальная цена контракта, поставщик может быть признан уклонившимся, если не были предоставлены документы, подтверждающие добросовестность поставщика, либо же обеспечение контракта увеличено в полтора раза от первоначальной цены.

Уклонение победителя конкурса.

Победитель конкурса может быть сочтен уклоняющимся, если:

1. не предоставил заказчику в течение 10 календарных дней подписанный контракт.
2. не предоставил обеспечение исполнения контракта

Важным для процедуры конкурса является то, что участники не имеют права передавать контракты в электронном виде, либо использовать электронную торговую площадку.

В соответствии с ч.1 ст.78 44-ФЗ, участник считается уклонистом, если он не предоставил подписанный контракт и выписку из ЕГРЮЛ или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки для юридического лица, которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в ЕИС, извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства для иностранного лица в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

Если в запросе котировок выиграл индивидуальный предприниматели, требований о предоставлении им выписки (см. ч.1 ст.78) нет.

Уклонение победителя запроса предложения.

Победитель запроса предложения считается уклоняющимся, если он:

1. не предоставил заказчику подписанный контракт на условиях, предусмотренных извещением о проведении запроса предложения.
2. не предоставил обеспечения исполнения контракта в случаях, предусмотренных законом и документацией о закупке.

Второй участник аукциона.

Если уклонился первый победитель, то заказчик имеет право заключить контракт со вторым участником. Если второй участник соглашается на заключение контракта, он признается победителем и проект контракта, прилагаемый к документации об аукционе, составляется заказчиком путем включения в проект контракта условий его исполнения предложенных этим участником. Проект контракта должен быть направлен заказчиком этому участнику в срок, не превышающий 10 дней с даты признания победителя аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Что считается датой уклонения победителя от заключения контракта?

Это следующий день за датой, когда заказчику должны поступить документы победителя. Причем решение о признании победителя уклонившимся принимает заказчик, а не федеральная антимонопольная служба, которая далее рассматривает вопрос о включении этих победителей в реестр недобросовестных поставщиков.

Если второй участник отказывается от заключения контракта, то он не признается уклонившимся.

Второй участник конкурса.

Если победитель уклонился и если есть второй победитель, то заказчик может заключить контракт направляя контракт в те же самые сроки, которые были выбраны победителем. То есть ему дается 10 календарных дней на то чтобы, подписать проект контракта и направить его в адрес заказчика.

То же самое происходит и с запросом предложений. При этом если второй участник отказывается от заключения контракта, то процедура признается не состоявшейся и данные участники не признаются уклонившимися от заключения контракта.

Второй участник запросов котировок.

Если первый участник запроса котировок уклонился от подписания контракта, и его приняли уклонившимся, то заказчик может заключить контракт, по результатам запроса котировок. Если заказчика устраивает установленная цена второго участника, то данный участник не имеет права отклониться от заключения контракта без его признания уклонившимся от заключения контракта.

Уклонение заказчика.

клонение заказчика подписано конкретно только для конкурса, в рамках ч.7 ст.54, в которой говорится, что заказчик обязан в течении 10 дней с даты получения подписанного проекта контракта, подписать его вместе с приложениями и передать один лицу, с которым от заключил контракт, либо его представителю, либо направить по почте. В случае если заказчики несвоевременно подписывают контракт по результатам открытого конкурса заказчик признается уклонившимся от заключения контракта, а участники конкурса имеют права обратиться в суд о принуждении заказчика подписать контракт и соответственно возместить убытки. По аукциону не прописано уклонение заказчика, но при этом если заказчик не подписывает проект контракта, а это 3 рабочих дня, либо не ранее 10 календарных дней с момента опубликования, то заказчик может быть признан уклонившимся от контракта.

По запросу котировок требования тоже жесткие: с 7-го по 20-ый день. Если участники заключают контракт позже 20-ого дня, заказчик может быть признан уклонившимся. Обстоятельства непреодолимой силы.

При возникновении обстоятельств непреодолимой силы, период заключения контракта по результатам любой процедуры может быть продлен. Сами обстоятельства непреодолимой силы прописаны в гражданском кодексе.

Если такая ситуация возникает, то сторона должна в течение одного календарного дня проинформировать об этом другую сторону. При этом, возможно приостановление процесса на 30 дней.

Рассмотрения в суде дела относительно ч.16 ст.70 в отношении аукциона и ч. 9 ст. 54-й в отношении конкурса говорят о том, что обстоятельством непреодолимой силы не признаются: поломка компьютера победителя, который не смог подписать контракт, поломка автомобиля, болезнь сотрудника и т.д. (если поставщик по результатам аукциона на 13-й день после опубликования протокола направляет заказчику, то что у него обстоятельство непреодолимой силы, к примеру, не выдали банковскую гарантию, то можно однозначно говорить о том, что этот участник может быть признан уклонившимся от заключения контракта.

Обстоятельством непреодолимой силы признается ситуация, при которой заблокирован функционал электронной торговой площадки. Это нужно доказать поставщику. Такое бывает, когда идёт приостановление заключения контракта или рассматриваются жалобы в ФАС.

Обеспечение исполнения контракта

На этапе получения подписанного проекта контракта и обеспечения исполнения контракта, заказчик может столкнуться со следующей проблемой: в течении 3-х дней необходимо проверить наличие банковского гаранта. Если в проекте контракта не указано требование о замене банковской гарантии в случае отзыва лицензии, а такие случаи бывают, можно столкнуться с тем что у поставщика не будет обеспечения исполнения контракта, и заказчик имеет право обязать поставщика предоставить это обеспечение контракта.

Необходимо также проверять сумму и срок банковской гарантии. Если банковская гарантия предоставлена на срок меньше, чем необходимо, то в течение 3-х дней можно заявить о том, что банковская гарантия не соответствует установленным срокам. Если поставщик успеет быстро поменять банковскую гарантию, то данный контракт можно заключать.

На этапе исполнения контракта денежные средства помещается на специальные счета, как правило, открытые в казначействе, для обеспечения исполнения контракта. Участники не имеют права ими пользоваться. Если в проекте контракта это не указано, нельзя компенсировать этими денежными средствами денежные штрафы. Если такая пометка есть, то с согласия поставщика и подрядчика это можно сделать.

Изменение условий контракта на этапе заключения

В проекте контракта можно предусмотреть возможность увеличить предусмотренные контрактом количество товаров/работ/услуг на сумму, которая не превышает разницу между ценой контракта и начальной (максимальной ценой контракта), исходя из цены единицы - в случае существенного снижения цены контракта. Это чаще относится к продуктам питания, а также к закупке книг и учебников. Это условие имеет смысл включить в контракт заранее.

Нецелесообразно включать этот пункт в контракты, например, в строительстве, хотя и в данном случае есть небольшие нюансы.

Отлагательное условие

При заключении контракта, на этапе подготовки закупки, особенно, если закупка рассчитана на несколько лет, заказчики, которые не знают бюджета или элементы финансирования на следующий год, могут использовать отлагательное условие. Эти отлагательные условия для тех организаций, которые работают по 44-ФЗ, когда есть возможность использовать внебюджетные средства для покрытия бюджетных расходов. Но при этом в 223-й ФЗ использовать бюджетные средства заказчики не имеют права.

Лимиты финансирования обычно рассчитываются исходя из цены контракта, который предложил победитель, а также тех лимитов, которые существуют на данный год. Данную возможность необходимо прописать в проекте контракта на момент его опубликования заказчиком.

Работа заказчиков по информированию Реестр контрактов

Ведение реестра контрактов осуществляется федеральным казначейством. Реестр ведется в электронном виде, поэтому всю информацию необходимо предоставить в электронном виде. Участникам предоставляется 3 рабочих дня, чтобы передать информацию о заключённом контракте в реестр.

Существует оговорка на случай закупок культурных ценностей и лекарственных препаратов. Они работают под 152-ФЗ. Если речь идет о физическом лице, то информация не включается в реестр. Если речь идет об индивидуальном предпринимателе, информацию отправить необходимо.

В реестр необходимо отправить следующую информацию:

1. об изменении контракта
2. об исполнении контракта
3. о расторжении контракта
4. документ о приемке

Данную информацию необходимо направлять в течение трех рабочих дней с момента данного события.

Если федеральное казначейство отмечает, что в реестр предоставлена неполная информация, то в течение одного рабочего дня участникам необходимо дополнить недостающую информацию. В таком случае казначейство может продолжить работу.

Изменение и расторжение контрактов

Согласно ч.26 ст.95 44-ФЗ, информация об изменениях или расторжении контракта (за исключением сведений, содержащих государственную тайну) размещается заказчиком в ЕИС в течение 1 рабочего дня, следующего за датой изменения/расторжения контракта.

Письмо Казначейства от 10.03.2015 №05-07-05/11 «О размещении информации об изменении или о расторжении контракта…» предусматривает возможность размещения на официальном сайте информации об изменении или расторжении контракта. В этом случае информация включается в реестр контрактос согласно ст.103 44-ФЗ.

Организация и контроль исполнения контракта.

Именно на этой стадии начинается полноценная работа. Уместно выделить специального человека, которые могут не входить в контрактную службу, но они должны следить за исполнением контракта.

Есть две основных части: действия поставщика и действия заказчиков. Товар / работу / услуги необходимо поставить, а затем их необходимо принять и оплатить.

В графике исполнения контракта существуют следующие ключевые точки:

1. Дата заключения контракта. Это не есть дата начала исполнения контракта. Это дата достигнутых договоренностей и закрепления их в документальном виде.
2. Начало исполнения обязательств поставщиком. Эти сроки должны быть обязательно закреплены в контракте. Если это отдельно не прописано, то по умолчанию имеется в виду следующий рабочий день.
3. Окончание исполняемых обязательств.

Если поставка происходит ежедневно, а этапы исполнения контракта не прописаны в контракте, в качестве этапа принимается полностью исполненный контракт. В этом случае необходимо проводить ежемесячную экспертизу и оформлять отчетность. Акцент делается на услуги длящегося характера: такие как аренда помещения, оплата электроэнергии и отопления. Формируется отчетность: например, для коммунальных услуг ежемесячно, а для, например, продуктов питания, по факту их поставки.

В некоторых случаях заказчикам не требуется первоначально указанный объем товаров/услуг/работ. Для этого в проекте контракта необходимо указать, как именно происходит прием. При не-выборе продукта (например, бумага, канцелярия или продукты питания) можно в конце года составить дополнительный контракт, исполнить с уменьшенной суммой, или же расторгнуть по соглашению сторон. В этом случае санкций по отношению к поставщикам не следует.

Важно помнить , что допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество или характеристики которых (потребительские свойства) являются улучшенными по сравнению с указанными в контракте. В этом случае изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов. Данный момент предусмотрен ч.7 ст.95. Тем не менее, необходимо жестко отслеживать качество, поскольку несоответствие товаров/услуг/работ указанным требованиям в контракте чревато выплатой штрафа. Факт «улучшения» должен быть подтвержден документально.

Уменьшение размера обеспечения на этапе исполнения контракта

Даже если данный пункт не прописан в контракте, у поставщика есть установленное законом право уменьшить размер обеспечения исполнения контракта - на размер выполненных обязательств.

Если речь идёт о банковской гарантии, как правило, обеспечение исполнения контракта не меняется. Когда контракт частично исполнен, поставщик может изменить денежные средства на банковскую гарантию.

Изменение тарифов подлежит изменению в процессе исполнения контракта, даже если тариф увеличился больше чем на 10 %. Если контракт заключён на электроэнергию, и тариф увеличивается больше чем на 10 %, существует возможность изменения контракта посредством заключения дополнительного соглашения. Если увеличение происходит более, чем на 10%, необходимо заключать новый контракт. Лучше уменьшить период исполнения контракта, если приходит понимание, что денег не хватает.

Изменение в контрактах на этапе исполнения в 2016-м году

В 2015-м и 2016-м году было возможно изменение срока исполнения контракта, цены контракта, цены единицы товара / работы / услуги и количества товаров /объем работ / услуг, предусмотренных контрактом, согласно ч.1.1 ст.95. Это действовало в отношении контрактов, заключенных до дня вступления в силу 44-ФЗ. Это происходит в порядке, установленном Правительством РФ. Заказчик обеспечивает согласование с поставщиком новых условий контракта.

Также это возможно для контрактов сроком действия более 6 месяцев, если цена контракта свыше 1 млн.руб (для федеральных нужд) и 5 млн.руб (для нужд субъектов РФ и муниципальных нужд), или же для контрактов, связанных со строительством, реконструкцией или техническим перевооружением согласно работам по сохранению объектов культурного наследия.

Для использования этих норм по изменению контракта должен быть подготовлен перечень товаров, работ и услуг и индекс корректировки цен. Это право заказчика, а не обязанность. Используется данная опция достаточно редко.

Письмо Министерства финансов России N 02-02-04/33071 гласит, что необходимо использовать прогнозы индекса дефлятора инвестиции в основной капитал за счёт всех источников финансирования. Относительно постановлений этого года никаких комментариев не было.

Пени и штрафы

Стороны освобождаются от уплаты неустойки, штрафа, если докажут свою невиновность. В рамках постановления Правительства РФ от 14.03.2016 №190 можно отсрочить уплату штрафа или неустойки. Оно действует независимо от упоминания в контракте.

Расторжение контракты

Существуют три варианта расторжения контракта.

1. По соглашению сторон.
2. По решению суда.
3. В случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения своих обязанностей.

Оптимальным является расторжение по соглашению сторон, поскольку в этом случае не применяются никакие санкции, поставщик не включается в список недобросовестных поставщиков.

Если говорить об одностороннем отказе, то, с точки зрения гражданского кодекса, существуют три варианта:

• Односторонний отказ при поставке товара.
• При выполнении работы.
• При оказании услуг.

Односторонний отказ от исполнения договора поставки допускается в случае существенного нарушения договора (ст.523 ГК РФ).

Заказчик может начать процедуру расторжения контракта:

• Поставка товаров ненадлежащего качества
• Неоднократное нарушение сроков поставки

Поставщик может начать процедуру в случае:

• Неоднократное нарушение сроков оплаты
• Неоднократная невыборка товаров.

Исполнитель в любой момент вправе отказаться от исполнения договора при условии полного возмещения убытков заказчику. Заказчик также вправе отказаться при условии, оплаты исполнителю фактически понесённых им расходов.

Заказчик может в любое время (до сдачи результата работы) отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть ЦК пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора. Заказчик обязан возместить подрядчику убытки, причиненные прекращением договора, в пределах разницы между ЦК и частью цены, выплаченной за выполненную работу (ст.717 ГК РФ).

Если подрядчик своевременно не приступает к исполнению договора или выполняет работу настолько медленно, что не закончит к сроку, заказчик вправе отказаться от исполнения договора, требовать возмещения убытков.

Если становится очевидным, что работа не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора, либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, потребовать возмещения убытков (ст. 715 ГК РФ).

Заказчик обязан в течение 3-х рабочих дней (следующих за датой принятия решения об отказе) уведомить другую сторону (ч.12 ст.95 44-ФЗ в ред. От 04.06.2014 140-ФЗ). Решение необходимо разместить в ЕИС, а также направить поставщику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика, Указанному в контракте. Также необходимо дополнительно это сделать телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по электронной почте, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении.

Надлежащее уведомление поставщика об одностороннем отказе от исполнения контракта - выполнение требований заказчиком. Датой такого уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении уведомления.

При невозможности получения подтверждения информации датой надлежащего уведомление признается дата по истечении 30 дней с даты размещения решения в ЕИС. Поэтому не стоит затягивать и следует разместить уведомление в ЕИС как можно скорее.

Решение заказчика об одностороннем отказе вступает в силу через 10 дней с даты уведомления поставщика. Заказчик имеет 10 дней на то, чтобы устранить нарушения условия контракта, послужившие поводом для принятия решения. После этого поставщик может отменить свое решение.

Поставщик также может принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в контракте было предусмотрено данное право.

Важно: в случае расторжения контракта в связи с односторонним отказом другая сторона вправе требовать возмещения только фактически понесенного ущерба, непосредственно обусловленного обстоятельствами, являющимися основанием для принятия такого решения.

Внесение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков

Решение о внесении или невнесении поставщика в реестр недобросовестных поставщиков, принимается федеральная антимонопольная служба. Расторжение контракта не означает автоматического внесения в реестр недобросовестных поставщиков. Победитель конкурса может попытаться доказать свою невиновность или неспособность исполнить некоторые части контракты.

Направить документы для включения победителя, уклонившегося от заключения контракта, в реестр недобросовестных поставщиков, необходимо:

1. В течение 3-х рабочих дней с даты заключения контракта со вторым участником (ч.4 ст.105).
2. В течение 5-и рабочих дней с даты истечения указанного в документации о закупке срока подписания контракта единственным участником.
3. В течение 3-х рабочих дней в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика (ч.3 ст.104). В Этом случае заказчик должен направить информацию, предусмотренную ст.104, а также копию решения суда или обоснование причин расторжения контракта в письменной форме (ч.6 ст.104).

Приемка товаров, работ, услуг.

Товар может принимать отдельный сотрудник, но также процедуру может осуществлять комиссия, чтобы сразу проводить экспертизу. В этом случае необходимо приглашать представителей поставщика, иначе решение экспертизы может быть обжаловано в суде. В составе комиссии (по решению заказчика) должны быть не менее пяти человек.

Результатом может быть или приемка, или отказ от приемки. В первом случае оформляется документ о приемке (подписывается заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми ее членами, а заказчик документ утверждает). Во втором случае поставщику необходимо отправить в письменной форме отказ от подписания документа о приемке.

В случае наличия экспертной комиссии, приемочная комиссия должна учитывать предложения экспертов, отраженные в заключении по результатам процедуры.

Если выявлено несоответствие, которое не препятствует приемке, и которое устраняется поставщиком, заказчик может принять товар / услуги / работы.

Результаты исполнения контракта, отчётность.

В отчете должна обязательно содержаться информация о:

1. …исполнении контракта (в том числе, соблюдение сроков)
2. …ненадлежащем исполнении контракта (и санкциях за неисполнение)
3. …изменении или расторжении контракта в ходе исполнения.

К отчету прилагаются документы о приемке и сроки размещения отчетности. Это необходимо сделать в течение 7 рабочих дней со дня оплаты заказчиком обязательств и подписания документа о приемке (в т.ч. отдельных этапов исполнения), или же со дня расторжения контракта.

Необходимо зафиксировать конечную точку, от которой и будут отсчитаны эти семь дней.

Отчеты публикуются (ПП РФ 1093) в текстовом формате. Не допускается размещение в графическом виде. По файлам, загруженным в электронном виде должен быть возможен поиск.

Подходящий формат - Word, Excel, PDF.

Вопросы участников

Нужно ли менять сумму штрафа, указанную в контракте, в случае изменения цены контракта в процессе исполнения? Прямого указания на это в законе нет.

Действительно в законе указания об этом нет, поэтому, когда составляется дополнительное соглашение по изменению цены контракта, можно в нем предусмотреть размер штрафных санкций. Решение принимается самостоятельно.

Если было заключено доп.соглашение об изменении реквизитов организации, нужно ли подавать эти сведения в реестр контрактов в порядке, предусмотренном ст.103?

Безусловно это нужно делать. Должны совпадать все данные по всей введенной информации. Иначе будет невозможно оплатить работы/товары/услуги. В этом случае возможно применение отлагательного условия. В случае коммунальных услуг эти условия применены быть не могут.

В результате конкурса контракт заключается с поставщиком, который удален географически, и не успевает представить проект контракта. Можно ли в этом случае принимать скан документа?

Можно это сделать на свой страх и риск. В этом заинтересованы обе стороны, поэтому в любом случае придется дожидаться оригинала документов.

Как можно внести на сайт доп.соглашение, если на сайте нет технической возможности?

Необходимо найти способ внести изменения вручную, поскольку это повлияет на всю дальнейшую работу.

Как происходит заключение контракта с почтой России?

Почта России является естественным монополистом, но у неё есть услуги, которые на данный момент не является монопольными. По монопольным условиям необходимо заключать контракт по типовым соглашениям. Стоит проверить и уточнить тип условий.

Сколько раз можно штрафовать подрядчика за нарушение исполнения контракта?

Штрафовать можно несколько раз, но при этом нужно следить, чтобы условия, за которые начисляется штраф, были разными.

Обязательно ли рассчитывать неустойку исходя из суммы контракта или можно указать формулу?

По штрафу указывается сумма, по неустойке - формула исчисления. Если в контракте прописаны этапы его исполнения, то штраф взимается тоже частями.

Если проводилось несколько оплат по одному счету-фактуре, по какой из них оформляется отчет?

Если счет-фактура один, а оплат несколько, семь дней отсчитываются по последнему действию сторон. Это может быть аванс, это может быть последняя платежка. Вслед за этим отсчитываются семь дней.

Может ли один человек проводить экспертизу на все контракты по приказу.

Гипотетически это возможно, особенно в тех случаях, если в организациях не так много сотрудников.